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中共北京市西城区委办公室文件
 
京西办发〔2012〕11号
 
中共北京市西城区委办公室、北京市西城区人民政府办公室
 
印发《关于加强全响应社会服务管理创新信息化建设的指导意见》的通知
 
各街道工委和办事处，区委、区政府各部、委、办、局，各公司，各区级机关，各人民团体：
    经区委、区政府同意，现将《关于加强全响应社会服务管理创新信息化建设的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
 
          中共北京市西城区委办公室
          北京市西城区人民政府办公室
          2012年4月12日
 
关于加强全响应社会服务管理创新信息化建设的指导意见
 
    为进一步推动“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略的实现，完善全面感知、快速传达、积极响应的全响应社会服务管理模式，全面提升社会服务管理能力和水平，经区委、区政府研究，现就进一步加强全响应社会服务管理创新信息化建设工作，提出如下指导意见。
    一、指导思想
全响应社会服务管理创新信息化建设是贯彻党的十七大精神、深入学习实践科学发展观、践行“服务立区”战略的重要举措，是推进城市现代化建设的迫切需要，也是完善社会服务管理机制的现实选择。按照增强政府科学决策能力，促进资源集成共享和跨部门业务协同，推动公共服务和社会管理有效覆盖到全社会，提升社会服务管理水平的总体思路，推进全响应社会服务管理创新信息化建设。
    二、主要目标和基本原则
    （一）主要目标
充分整合利用现有资源，在全区建立全响应社会服务管理指挥中枢，在街道建立全响应社会服务管理指挥中心，在社区逐步建立全响应服务平台。区级全响应社会服务管理指挥中枢要实现社会服务、行政服务、城市管理和社会管理四个主要功能。街道全响应社会服务管理指挥中心是通过统一的数据中心、调度平台、服务渠道以及多个业务系统，实现民生服务、城市管理、应急处理、绩效考评、分析研判、统筹协调等功能。通过区街两级指挥中心联动，不同层级服务中心、服务管理机构和部门之间网络互联互通、信息共享和业务协同，实现社会服务管理“全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动”。 
    全响应社会服务管理创新信息化建设工作采取“整体研究、集成优势、区街同步、分批推进、由易到难”的原则，2012年底前，区级全响应社会服务管理指挥中枢框架搭建完成，综合试点街道工作取得阶段性成果，逐步在全区各街道推广建立全响应社会服务管理指挥中心。
    （二）基本原则
坚持以人为本、问题导向的原则；坚持顶层设计、标准规范的原则；坚持重点突破、分步推进的原则；坚持系统总结、全面覆盖的原则；坚持资源整合，集成共享的原则；坚持部门协同、多元参与的原则；坚持投资最小化、成效最大化的原则。
    三、重点工作
    （一）整合资源，建设区级全响应社会服务管理指挥中枢
    1．统筹规划，搭建平台
依托区城管监督指挥中心、区社区服务中心、区行政服务中心、区社会服务中心，搭建全响应社会服务管理指挥中枢，实现“为民服务”一号通，完善社会服务、行政服务、城市管理、社会管理四个功能。同时，研究街道全响应社会服务管理指挥中心与区全响应社会服务管理指挥中枢的资源对接和协调管理。
    2．集成资源，互联互通
以区城管监督指挥中心现有系统为基础，增加社会管理、司法服务等项目，完善区全响应社会服务管理指挥中枢社会管理功能；以区社区服务中心现有的社区服务信息系统为基础，整合各类服务资源，完善区全响应社会服务管理指挥中枢社会服务功能；整合全区呼叫系统，实现“为民服务”一号通；以区行政服务中心行政服务为基础，规范完善15个街道公共服务大厅建设，将公共服务事项逐步下延到街道社区，实现区域内行政事务联通联办；整合政府网站、微博群，实现社情民意采集日常化。
    （二）试点先行，建立街道全响应社会服务管理指挥中心
    1．梳理成果，汇集优势
对各街道已建成的信息化系统进行梳理、汇总和分析，整理出以社会服务、行政服务、城市管理和社会管理等功能为基础的街道全响应社会服务管理信息化平台。
    2．培育试点，形成模式
选择综合试点街道，按照统一基本平台，突出自身特色的原则，建成街道全响应社会服务管理指挥中心。
    （三）规范技术和工作标准
加强业务流程的梳理工作，形成全响应社会服务管理业务指标体系、核心应用和业务流程等业务标准。研究制定全响应社会服务管理平台技术标准。
    四、实施步骤
    （一）充分论证、先行先试阶段（2012年5月底前）
启动区、街、社区全响应社会服务管理信息化系统框架研究工作。确定试点的主要内容、业务标准、技术规范，并选择德胜街道、金融街街道、月坛街道、广安门内街道、白纸坊街道进行综合试点，建成街道全响应社会服务管理指挥中心。什刹海、椿树、陶然亭、牛街等有条件的街道同步启动建设。
    （二）有序展开、初见成效阶段（2012年底前）
基本建成全区全响应社会服务管理指挥中枢，构建以社会服务、行政服务、城市管理、社会管理为主要功能的应用体系，根据实际情况推广多个成熟应用系统，在有条件的街道积极稳妥推进，扩大试点范围。
    （三）基本覆盖、整体推进阶段（2013年全年）
区全响应社会服务管理指挥中枢更加完善，街道全响应社会服务管理指挥中心基本建成，区、街、社区一体化的全响应社会服务管理信息化系统初步形成。
    五、工作要求
    （一）加强组织领导，实现部门协同
全响应社会服务管理创新信息化建设是一项综合性工程，各部门要以群众需求和存在问题为导向加强研究，依托信息技术手段，提高为群众服务的水平。同时部门间要加强配合支持，实现横向互通，资源集成共享，形成群众有求必应的响应机制。区社会办要加强对各单位工作的统筹协调，定期召开协商推进会。区政府信息办要做好全响应信息化建设的规划、设计和技术标准制定。区城管监督指挥中心要做好全响应社会服务管理指挥中枢建设及运行工作。区综治办要做好综合治理系统与全响应社会服务管理指挥中枢的对接、联动。区民政局要集成全区便民服务资源，做好与区全响应社会服务管理指挥中枢对接工作。区行政服务中心要做好行政服务和公共服务事项梳理、规范工作，逐步实现行政服务多部门联动。
    （二）梳理业务需求，整合全区资源
全响应社会服务管理创新信息化建设工作要本着全面整合、高效共享的原则，吸收全区各单位好的经验，融合形成西城区全响应社会服务管理统一平台。各相关部门要做好本部门服务事项和业务需求的梳理，做好本部门现有系统与区全响应社会服务管理指挥中枢对接的相关准备工作，新建项目应按《西城区信息化项目管理办法》执行。
    （三）加强机制研究，实现长效管理
建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的社会综合服务管理机制，实现“集中控制、分散维护、实时更新、动态提醒”的长效管理模式。
    （四）落实保障措施，加快建设进度
各有关单位要根据全响应社会服务管理创新信息化系统建设的总体要求，结合本单位工作实际，制定实施方案。尽快启动实质性建设进程，确保按期实现预定目标。财政、发改等部门要在项目审批、资金保障、招投标等方面做好支持配合，保障此项工作顺利进行。
    （五）加强舆论宣传，营造工作氛围。宣传部门要加强对全响应社会服务管理创新的经验总结，特别是对全响应社会服务管理创新信息化系统建设过程中的典型做法、推进成效进行大力宣传，形成一批社会管理创新成果、制度成果和实践成果，为实现西城区社会服务管理全响应营造良好的舆论氛围。
 
附件：西城区2012年全响应社会服务管理创新信息化建设任务分解表
 
序号
工作任务
牵头部门
相关责任部门
完成时限
1
统筹协调全响应社会服务管理创新信息化建设，建立沟通情况、协调推进的例会制度
区委社会工委区社会办
区综治办、区政府办公室、区民政局、区政府信息办、区行政服务中心、区城管监督指挥中心、相关部门
全年
2
整合全区呼叫系统，建设为民服务一号通
区政府办公室
区民政局、区行政服务中心、区应急办、相关部门
全年
3
以区行政服务中心行政服务为基础，完善规范15个街道公共服务大厅建设，将公共服务事项逐步下延到街道社区，实现区域内行政事务联通联办
区行政服务中心
区社会办、区政府信息办、相关部门
全年

序号
工作任务
牵头部门
相关责任部门
完成时限
4
对全响应社会服务管理创新信息化建设的进展情况进行定期督查
区委督查室
区政府督查室
 
每季度
5
督促推进试点街道全响应社会服务管理指挥中心建设和运行
区委社会工委区社会办
区委督查室、区政府督查室、试点街道
每月一次
6
为街道和相关部门全响应社会服务管理指挥中心建设提供人力资源保障
区人力社保局（区编办）
各街道
4月30日
7
做好全响应信息化建设的规划、设计和技术标准制定，完善社会服务管理中枢、中心建设的相关业务流程和技术标准，提供相关技术支持
区政府信息办
西城规划分局、
相关部门和街道
4月30日
8
以现有社区服务中心平台为基础，集成全区服务资源，与区全响应社会服务管理指挥中枢对接
区民政局
区人力社保局、区政府信息办、区城管监督指挥中心、相关部门
5月30日
    

序号
工作任务
牵头部门
相关责任部门
完成时限
9
整合综治、司法服务、流管、信访等需求，在城管指挥中心平台上实现社会管理功能
区综治办
区政府信息办、区城管监督指挥中心、综合维稳相关部门
5月30日
10
在项目审批、资金保障、招投标等方面做好支持配合，保障此项工作顺利进行
区财政局
区发展改革委
5月30日
11
会同相关部门研究与全响应社会服务管理信息化建设配套的体制机制问题
区委社会工委区社会办
相关部门和街道
6月30日
12
进一步提升完善试点街道全响应社会服务管理指挥中心功能，在有条件的街道积极稳妥推进，扩大试点范围
区政府信息办
区城管监督指挥中心、相关街道
5月-7月
13
街道全响应社会服务管理指挥中心与区城管监督指挥中心联通运行调试
区政府信息办
区城管监督指挥中心、试点街道
8月30日

序号
工作任务
牵头部门
相关责任部门
完成时限
14
整合政府网站、微博群，实现社情民意采集日常化
区委宣传部
区政府信息办
区信访办、相关部门
9月30日
15
以区城管监督指挥中心信息平台为基础，完善区级全响应社会服务管理指挥中枢平台建设，逐步搭载、对接社会服务和社会管理的相关系统并与街道服务管理指挥中心对接
区城管监督指挥中心
区综治办、区科委、区民政局、区人力社保局、区信访办、各街道、区流管办、区人口计生委
12月
16
区级社会服务管理全响应信息化支撑系统运行调试
区城管监督指挥中心
区政府信息办
12月
 

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