西城区委
西城区人大
西城区政协
中共北京市西城区委文件
京西发〔2012〕9号
中共北京市西城区委北京市西城区人民政府
关于深入开展“访民情 听民意 解民难”工作的实施意见（2012年5月6日）
为深入贯彻落实区第十一次党代会精神，加快推进以改善民生为重点的社会建设，构建全面感知、快速传达、积极响应的“全响应”社会服务管理工作体系，经区委、区政府研究决定，在全区深入开展“访民情、听民意、解民难”工作，现提出如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，巩固和深化创先争优活动成果，围绕加强群众工作、惠及保障民生、密切干群关系、促进社会和谐的总目标，以满足居民群众服务需求为导向，以“访民情、听民意、解民难”工作为抓手，深入探索社会服务管理的新模式、新机制和新举措，努力形成政府、社会与市民有效沟通、政民互动的局面，全面提升西城区社会建设水平，促进区域经济社会在更高的层次上实现又好又快发展。
二、工作目标
着力完善以群众需求为导向的社会服务管理“响应”链，建立规范有效的信息采集体系和社情民意处理、研究机制，建立健全社区（楼宇）、街道、区级部门协调联动、相互衔接的运行机制，让解决人民群众最直接、最现实、最紧迫的问题能够制度化、日常化，最大限度地把改革开放的成果和社会资源用于为人民服务和社会共享，为建设“活力、魅力、和谐”新西城奠定坚实的基础。
三、主要任务
（一）推行 “一本、一会、一单” 社区民生工作法
整合大栅栏街道“五个一”民生工作法、展览路街道民生日记工作法、月坛街道楼门院信息收集系统、陶然亭街道“一二三四五”畅通群众利益表达机制等社区民生工作经验，在全区社区普遍推行“一本、一会、一单”民生工作法。
1．规范社区民情日记制度。明确社区党组织、居委会、服务站联系、服务群众和反应群众诉求的职责任务。按照社区服务管理网格化、精细化的工作要求，社区党组织、社区居委会成员按照一事一记、一日一反馈，对居民关心的热点、难点问题进行收集、整理反馈；社区服务站要设立社情民意收集窗口，负责登记前来办事居民的需求、意见。
2．建立健全社区议事会制度。发挥社区党组织的领导核心作用，建立居民代表、辖区单位代表、社会组织代表、驻社区科站队所代表等多元主体参与社区服务管理的议事决策平台，定期共商、处理解决社区民生工作，整合社区资源及时解决居民日常生活中反映强烈的重点难点问题。社区议事会由社区党组织书记主持召开，一般每月召开一次，也可视情况随时召开。
3．建立社情民意转交督办制度。社区通过民情日记收集汇总的问题，能够解决的，要明确责任人尽快解决，并及时反馈至居民；对于不能解决的，可通过社情民意转交督办单（见附件1）将问题转给街道相关科室或驻街科站队所解决，并将办理情况及时反馈至居民；要定期汇总整理受理事项和转交督办事项，同时将相关情况报街道社会（区）办。
（二）发挥街道加强社会服务管理的基础性作用
进一步强化街道“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”职能，明确街道社会服务管理主体地位，积极发挥街道统筹协调、融通资源作用，切实提高街道公共服务效能和社会管理水平。
1．规范街道对接社区诉求的工作机制。健全街道科室对接社区的工作机制，及时了解、掌握社区社情民意。街道社会（区）办对社区社情民意转交督办单流转的问题要进行登记，并协调相关职能科室办理；要完善沟通协调、限时办结、回访督查的工作程序和办理制度，提高办事效率；街道相关科室、驻街科站队所对于社区转交办理的事项要及时办理，并将结果反馈给社区。
2．健全完善街道融通资源的工作机制。发挥街道地区管理委员会统筹协调、整合资源、服务保障民生的平台作用，街道主要领导召集人大代表、政协委员、区职能部门派驻机构、驻区单位、社会组织、社区等成员单位定期召开会议，共议辖区发展和本地区民生重点工作，专题研究解决居民群众反映集中的问题。
3. 建立区、街民生问题共商机制。对于涉及区有关部门解决的民生问题，街道要积极协调相关部门现场办公解决，并做好相关会议的记录。各部门对街道反映的实际问题，要明确责任科室尽快解决；对于反映集中、关系复杂的重大民生问题，街道于每季度末报区社会建设工作领导小组办公室，提请区社会建设“全响应”工作联席会统筹解决。
（三）加强区级民生统筹督导工作
完善区级层面民生工作分析研究、会议协调、督导反馈工作机制，加强“访民情、听民意、解民难”的统筹和监督。
1．建立社情民意调查分析机制。区社会建设工作领导小组办公室牵头，组织相关部门每季度对全区的社情民意进行收集、汇总、梳理、分析，形成《西城区社情民意调查分析报告》，对共性问题加强调研，对民生问题加强统筹，为领导及各部门决策提供参考。
2．完善区社会建设“全响应”工作联席会。区委社会工委（区社会办）履行社会建设“全响应”工作联席会办公室职责，每季度召开社会建设“全响应”工作联席会，研究拟定相关政策，协调解决共性问题，并将《西城区社情民意调查分析报告》中民生问题的任务分解和解决落实情况反馈至各街道和相关部门。
3．建立“访民情、听民意、解民情”工作督导机制。区委、区政府督查室牵头，会同相关部门每季度对各部门定点联系街道、社区情况进行检查；对“访民情、听民意、解民难”各项工作任务落实情况进行督查。区委社会工委（区社会办）每半年将全区“访民情、听民意、解民难”的实施情况向区委常委会、区政府常务会进行汇报。
（四）完善各级领导、各部门联系街道、社区制度
结合全区政务能力建设年活动，通过规范各级领导联系社区、各部门联系社区、机关干部联系社区制度，促进政府工作作风转变，促进领导干部与群众关系改善，促进重大民生问题解决，形成民声民意有所呼、党委政府积极办的局面。
1．建立区领导和职能部门联系街道、社区制度（见附件2）。区领导及各部门主要领导深入定点联系街道和社区，了解社区党建、社区自治、便民服务的情况，听取群众对区委、区政府工作以及转变工作作风的意见和建议；每季度要参加定点联系街道和社区的社情民意座谈会，访民情、听民意，并就了解到的问题与街道加强沟通，共同研究解决办法，发挥自身资源优势，切实帮助基层解决实际困难和问题。
2．推行区级职能部门社区调研制度。各部门在制定涉及群众利益的有关文件和政策前要深入街道、社区进行调研，广泛听取基层群众的意见和建议，赢得群众的理解和支持；对照全区重点工作、办实事计划以及《西城区社情民意调查分析报告》中反映的问题，各部门要根据工作职责主动认领，深入街道社区开展调研，切实解决基层问题。
3．深入开展机关干部融入社区活动。各部门要动员机关干部经常性的深入街道、社区，有针对性地开展养老助残、结对互助等形式多样的服务；要积极宣传区委、区政府的惠民新思路、新举措，听取民意，帮助群众反映问题，并积极协调相关部门解决问题；要主动宣传文明礼仪知识，营造良好文明氛围；要引导居民群众为社区发展建言献策。各单位要将机关干部走访社区、帮助社区解决困难的实绩作为年终干部考评的重要参考依据。
四、工作要求
（一）提高认识，高度重视。“访民情、听民意、解民难”是构建“全响应”社会服务管理模式的主要载体，是需要各部门密切配合的系统工程。各部门、街道和社区要从加快区域经济社会发展的全局出发，提高对“访民情、听民意、解民难”工作的认识。要进一步强化责任意识，服务意识，以群众的需求为导向，在履行职责的基础上，努力提高服务水平；要转变工作作风，切实抓好社区民生工作法、街道地区管理委员会、定点联系社区等长效机制的落实。主要领导带头深入基层，问需于民，问计于民，认真梳理居民群众反映强烈的民生问题，究其根源，研究制定切实有效的解决方案。机关干部要主动服务社区、自觉融入社区，了解居民群众、各类组织和辖区单位的需求，宣传政策法规，协调解决职责范围内群众办事难等问题。
（二）协调配合，狠抓落实。区社会建设工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调职能，整合各部门力量，凝聚工作合力，集中解决群众反应强烈的重大民生问题。区委、区政府督查部门要将此项工作纳入区委、区政府重点工作督查，督促各项民生工作的落实。组织、人事部门要结合“访民情、听民意、解民难”工作，科学设计各部门、各街道年度考核体系，拓展公众监督渠道，把民生事务的办理情况作为考核评价职能部门和街道工作业绩的重要量化指标，建立健全居民代表评议政府工作机制，积极接受外部监督。
（三）加强研究，超前谋划。各部门要充分利用信息化手段畅通社情民意收集渠道，优化办事程序，方便群众办事，推进“访民情、听民意、解民难”工作。各级领导干部要结合群众反映强烈、普遍性的问题，确定重点调研方向，进行深入研究，探索解决方法的长效机制，推动解决难点问题。区委、区政府研究室、区委社会工委（区社会办）、区统计局等部门要立足社会长期发展趋势，提炼具有规律性、趋势性的问题，加强社会服务战略和规划研究，为政府科学决策、科学管理提供参考。
（四）加强宣传，注重实效。大力营造完善“全响应”社会服务管理模式的社会氛围，充分利用政府服务热线、政务微博、西城报、街道报刊杂志等资源，大力宣传“访民情、听民意、解民难”工作。各职能部门、街道要注重建立工作的长效机制，切实形成一批感知民意、响应民需的有效做法和经典案例。区社会建设工作领导小组办公室要及时总结推广成功经验和先进典型，对工作进展快、成效显着的相关部门和个人予以奖励。
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