中共北京市西城区委办公室
                                         2015年1月13日
                                                

                    西城区关于加强基层服务型党组织建设的实施意见

    为深入贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，根据中央和市委关于加强基层服务型党组织建设的有关文件要求，进一步创新基层党建工作，充分发挥基层党组织在全区经济社会发展中的战斗堡垒作用，现就加强全区基层服务型党组织建设提出如下意见。
    一、加强基层服务型党组织建设的重要意义
   党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。加强基层服务型党组织建设，是践行党的宗旨、提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是新时期全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的现实需要。西城区作为首都功能核心区之一，在首都建设国际一流和谐宜居之都的进程中走在前列是当前和今后一个时期的主要任务。面对新形势新要求，迫切需要广大基层党组织创新工作思路、转变工作方法、改进工作作风，自觉把服务作为自身追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务团结群众、凝聚党员、改善民生、推动改革、引领发展。全区各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要意义，立足区域发展的阶段性特征、广大群众的现实需求和各领域党建的工作实际，以服务型党组织建设引领基层党建工作，让“服务”成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用。
   二、加强基层服务型党组织建设的指导思想和目标要求
    加强基层服务型党组织建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“红墙意识”，以服务群众、做群众工作为主要任务，以实施“服务先锋”工程为载体，立足首都功能核心区战略定位，找准开展服务、发挥作用的着力点，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力，充分发挥基层党组织和广大党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，为西城区在首都建设国际一流和谐宜居之都的进程中走在前列提供坚强组织保证。
    建设基层服务型党组织要达到“六有”目标：有坚强有力的领导班子，有本领过硬的骨干队伍，有功能实用的服务场所，有形式多样的服务载体，有健全完善的制度机制，有群众满意的服务业绩。
    三、加强基层服务型党组织建设的主要内容
    全面实施“服务先锋”工程，紧紧围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，构建服务格局、完善服务机制、创新服务载体、打造服务品牌、建设服务队伍、强化服务保障，在各领域培养和造就一大批牢固树立“红墙意识”、始终坚持“首善”标准、积极践行服务职责、努力创造时代业绩，符合“六有”目标要求的基层党组织“服务先锋”。
    服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，发挥党组织和党员在科技教育、医疗卫生、社会治理、城市管理、国资国企等各项改革事业中的示范引领作用，协调处理改革涉及的群众切身利益问题。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，为优化业态升级，提升城市品质，改善区域环境，促进区域经济社会持续健康发展，凝心聚力，提供动力。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，发挥区域资源优势，为解决居民群众教育、医疗、养老、就业、住房等实际困难提供优质服务，更好地满足居民群众对美好生活的向往。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，坚持群众需求导向，善于从小问题悟出大道理，完善发现问题、解决问题、综合治理的机制，打通服务群众最后一公里，切实维护群众利益。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀机制，特别是针对离退休、人户分离、存档党员多的特点，丰富教育管理形式，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众的内在动力。
    四、加强基层服务型党组织建设的具体措施
    1.构建服务格局。以实现党的组织和党的工作全覆盖为目标，加强基层党组织建设。始终把推进非公有制企业和社会组织党组织组建工作作为重要任务，依托街道、教育、卫生和社会工委等党工委，实现对非公有制企业和社会组织党建工作全面辐射带动。坚持党组织跟着产业发展建、跟着特色街区建、跟着商务楼宇建、跟着重大工程项目建，以党建工作引领事业发展。不断优化组织设置，社区党组织依据网格调整基层党支部，教育系统探索建立集团校、学区（片区）党组织，其他系统要结合工作需要科学调整组织设置。以“组织全覆盖、服务全响应”为目标，积极构建区域化、全覆盖、开放式的城市社区党建工作新格局。强化街道党工委在统筹辖区发展中的主体地位，健全完善街道区域化党建工作机构和社区席位制“大党委”，通过项目化运作、组团式服务、开放式活动等方法，整合调动辖区中央、市属、区属单位以及群众组织、自治组织、社会组织等各级各类服务资源和服务力量，共同参与服务活动，形成以街道社区党组织为核心，全社会共同参与的服务格局。
    2.完善服务机制。健全以服务改革为重点的思想动员机制，深化理论中心组学习、百姓宣讲等活动，引导广大党员群众把思想统一到服务全面深化改革的大局上来。健全以服务发展为重点的党组织引领机制，推广“组织联建、条块联动、服务联做、党群联心”老旧小区综合整治项目党支部“四联”工作法，服务区域重点工作。健全以服务民生为重点的群众利益表达和协调机制，深化“访民情、听民意、解民难”工作，通过“居民议事厅”、“网格议事会”、“党代表工作室”等平台，调动多方力量开展利益协调，完善“全响应”工作机制。健全以服务群众为重点的力量整合机制，统筹社区资源、市场资源、志愿服务资源，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，服务群众安危冷暖，为特殊群体提供针对性服务。健全以服务党员为重点的党内激励帮扶机制，从思想、工作、生活上关心爱护党员，成立党员宣讲团，发挥优秀党员示范引领作用，完善优秀党员和老党员、生活困难党员定期走访慰问和帮扶制度。
    3.创新服务载体。继续实施党建课题研究、党建创新项目，把服务作为课题研究和项目实施的重点，不断探索新的载体和手段，充分履行好党组织服务职能。扎实推进在职党员到社区报到为群众服务工作，通过开展“邻里互助、守望幸福”综合包户、政策宣讲、法律援助、环境整治、矛盾化解等志愿服务活动，让党员志愿者在服务群众、促进和谐的实践中展现先进风采。组织开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，引导在职党员立足岗位发挥作用。充分运用现代信息技术，开展网上党建，增强党建工作的吸引力和影响力。通过购买服务方式，将群众需求的公共服务类项目委托有资质、有能力的社会组织实施，提高党组织服务水平。鼓励基层党组织大胆创新，不断改进工作方式，丰富服务载体。
    4.打造服务品牌。坚持示范带动、试点先行，按照每个区委直属党（工）委都有基层服务型党组织示范点和精品服务项目、每个基层党组织都有群众认可的精品服务活动的标准，积极培育不同层级、不同领域、不同类型的基层党组织“服务先锋”，努力打造特点鲜明、成效突出的服务品牌。每年“七一”前，集中开展基层服务型党组织建设成果展示活动，推荐一批基层党组织“服务先锋”，展示一批服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的特色项目和活动，逐步形成具有首善标准、影响广泛的基层服务型党组织建设示范群。
    5.建设服务队伍。把提升亲和力、倾听力、洞察力、表达力、执行力、疏导力、感召力和创新力作为基层党组织领导班子和党组织负责人队伍建设的重要目标。采取社会公开招聘、组织选派、退休返聘、机关党员挂职等方式，拓宽党务工作者来源渠道。各街道统筹安排、整合调配现有工作力量，保证每个街道配备3至5名工作人员，负责区域化党建的日常组织和协调工作；每个社区配备1名专职副书记、1名专职党务工作者；每个党群活动服务中心和商务楼宇示范站、中心站配备不少于3名工作人员，其中至少1名为专职党务工作者；每个商务楼宇配备1名专职党务工作者或党建工作指导员。将社区工作者的教育培训纳入基层干部培训计划，加强对基层党建、社会建设、群团工作等知识的培训。提高党务工作者和社区党支部书记待遇水平。注重党务工作者人才储备，建立各领域党组织负责人后备人才库。加强党员教育管理工作，严格党员发展程序，严格规范“三会一课”和民主评议党员工作，实行党员分类管理，促进“党员意识党员作用双提升”。
    6.强化服务保障。完善党建经费保障制度，严格按照党员年人均200元标准核定基层党组织工作和活动经费，非公有制企业和社会组织党组织党费实行全额返还，离退休党组织党费按50%比例返还。按照每个社区党组织每年平均20万元标准，拨付社区党组织服务群众经费。全区每年安排1000万元，用于支持基层党组织解决重点难点问题。积极推进社区办公和活动场所规范化建设，努力实现社区办公和活动用房全面达标。把党群活动服务中心建设纳入区域发展规划，按照功能完善、标识统一、设施齐备、制度健全的标准，在每个街道至少建成1个集党员服务和社会服务管理为一体的党群活动服务中心。加强商务楼宇工作站建设，一般工作站办公面积不少于20平方米。鼓励有条件的社区建设“两新共享园地”，将活动场所向非公有制企业和社会组织党组织开放。
    五、切实加强基层服务型党组织建设的组织领导
    1.落实领导责任。各级党组织要把加强基层服务型党组织建设作为当前和今后一个时期的核心任务，以服务引领基层党建工作。基层服务型党组织建设工作在区委的领导下，由区委组织部牵头协调，各直属党（工）委负责组织推进。各级党组织要制定基层服务型党组织建设的具体工作方案，分解任务，责任到人。党组织主要负责同志要强化“把抓好党建作为最大的政绩”思想，切实履行第一责任人职责，主动谋划、推动落实。党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作、解决问题。
    2.加强分类指导。区委社会工委、区直机关工委、区委教工委、区委卫生工委、区国资委党委等区委直属党（工）委，要结合本领域、本单位工作职能、重点任务、党组织和党员队伍特点，制定基层服务型党组织的创建标准，设计活动载体，研究具体举措。要通过座谈研讨、经验交流、现场观摩等形式，研究解决基层服务型党组织建设中的困难和问题，总结推广经验做法，发挥示范引领作用，促进基层服务型党组织建设深入开展。要通过报刊、杂志、网络等区内外媒体，大力宣传基层服务型党组织建设成效，形成良好舆论导向。
    3.强化考核激励。基层服务型党组织建设推进情况，党员开展服务的具体表现，将作为全区社区党的建设“三级联创”活动考核工作、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核和基层党组织“三评一考”工作的重要内容，作为评价各级党组织工作业绩、干部使用以及基层党组织和党员评先评优的重要依据。区委各直属党（工）委要加大督促检查和跟踪落实力度，加大群众对基层党组织和党员干部的服务评价权重，确保基层服务型党组织建设取得实效。