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服务型社区党组织建设探究
社区党组织建设是党组织建设的基本单元。北京市提出了实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，进一步提升首都功能，提高服务水平。西城区委提出了“服务立区、金融强区、文化兴区”的发展战略。而作为城市社区的自治组织，如何发挥社区党组织的作用，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，打造服务型党组织，不断创新党组织服务群众的方式是摆在面前的重要课题。
一、服务型基层党组织建设提出的背景、基本内涵
随着经济社会的发展，大量流动人员、离退休人员和下岗人员汇集在社区，大量新经济组织、新社会组织、商户、六小门店落户在社区。因此，社区面临的新情况、新问题越来越多，建设平安、有序和谐的社区的要求也越来越迫切。
（一）建设背景。广内街道面积2.43平方公里，常驻人口31726人。基层党组织124个，党员4561名。是北京的老街道，具有老旧平房社区多，人口密度大，常住人口老龄化，流动人口较多的特点。结合社区人口的实际和党员的需求，近年来社区的公共需求日益增加，并朝着需求多元化的方向发展，而相应的社区供给能力却十分薄弱。从实践来看，在社区建设、社区发展的初始阶段，由于社区的社会性资源几乎没有积累，有待开发，也由于社区缺乏可以运用的现成的社会自治组织资源等等。因此在党和政府的扶持下，基层社会化服务已经开始生长发育，各类志愿性、公益性的服务与商业性服务日益发展。街道工委结合实际，对加强社区党组织建设，打造服务型党组织极为重视，各社区党委也不断创新思路方法，积极探索服务型党组织建设，使党组织建设寓管理于服务之中，有力提升街道基层组织强化服务功能、发挥服务作用的水平。
（二）服务型社区党组织内涵理解。党的十七届四中全会明确提出加强和改进党的建设，必须要发展服务型党组织，并且要可持续。党的十八大报告首次提出建设服务型政党，这是我们党适应时代变化的需要，着眼于执政理念和执政方式的务实转变，是新的历史条件下对党的功能的重新定位。建设服务型政党，在一定程度上对基层党组织建设提出了要求，那便是建设服务型基层党组织。
服务群众、做群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。服务型党组织，以“服务基层、服务群众、服务发展”为主题，以“提升服务功能、服务能力、民主水平、工作水平、满意程度”为目标，以创建“上级党组织服务下级党组织的工作体系、党组织服务党员的工作体系、党组织和党员共同服务群众的工作体系、城乡党建一体化的工作体系、党组织和广大党员干部共同服务科学发展的工作体系”为任务。
社区党委是社区建设中的政治核心，服务型社区是以服务社区居民为核心的社区治理模式，已经成为现时期社区发展的模式之一。建设服务型党组织，引领和推动服务型社区建设已成为各级党组织，尤其是社区党组织建设的一个重要目标和重要方面，服务于发展、服务于社会、服务于群众是服务型党组织最主要的职责和任务。
二、服务型党组织在社区建设中的作用分析
社区党组织作为党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为加强社区党组织建设，打造服务型社区品牌的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大党的工作的覆盖面，不断提高社区党组织这个党的基层组织的凝聚力和战斗力。社区党组织在服务型社区建设中具有以下作用：
（一）领导核心。社区党组织应该在加强社区党组织建设，打造服务型社区品牌的过程中发挥领导核心作用。一要明确职责，摆正关系。在实际工作中，严格按照职责划分，准确定位，突出党组织的领导核心作用。二要规范程序，民主决策。合理制定各项办事程序，决策时做到民主决策。三要坚持原则，珍惜团结。在坚持原则的基础上实现团结。
（二）桥梁纽带。社区党组织在服务型社区建设中还要发挥联系广大社区居民和各驻社区单位的桥梁和纽带作用，团结和带领社区居民和各驻社区单位去贯彻落实党的路线方针政策，同时，及时反映社区居民和各驻社区单位的各种意愿和要求。
（三）教育引导。在加强社区党组织建设，打造服务型社区品牌的过程中，社区党组织还要发挥教育引导功能。一方面，分析解决改革开放和现代化建设过程中的现实问题，为社区的改革和发展把握正确的政治方向；另一方面，要注重人文关怀和心理疏导，抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作。
（四）统筹协调。在加强服务型社区建设的过程中，社区党组织还要积极发挥统筹协调作用。服务型社区建设的牵涉面广，既有社区治理主体社区党组织、居委会、社区服务站，也有各驻区单位、物业公司、业委会、社区民间组织和居民。各个主体只有通过协商才能解决各自的需求，才能处理好与其他主体之间的关系，而作为领导核心的党组织的引导、统筹、协调作用就显得特别重要。社区党组织要有效地利用政治的、思想的、组织的各种手段，协调并解决各类矛盾，使复杂的整体形成一个和谐而充满活力的集体。
（五）服务指导。社区党组织还要努力发挥服务指导功能。要有效地组织广大社区党员学习新知识，掌握新本领，提高科学发展的自觉性和有效性，增强对市场经济基础运行的预测和决策能力，在发展社会主义市场经济的过程中，切实履行在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的服务指导作用。
三、加强服务型党组织建设采取措施与对策
加强社区党组织建设，打造服务型社区品牌，要从实际出发，需要有创新的思维，以先进的文化建设为重点、以信息技术为依托、为居民排忧解难为归宿，才能进一步深化服务型社区党组织建设内容。
（一）以北京精神为引领。2011年11月，北京市公布了“爱国、创新、包容、厚德”为内容的北京精神。加强服务型社区党组织建设，打造服务型社区品牌必须高举爱国的旗帜，利用报纸、广播、板报、社区宣传栏等传统媒体和电视、网络等现代媒体多渠道多形式全方位宣传爱国主义精神，培养社区居民的爱国主义情感。发扬创新的精神，社区党组织建设应在尊重党建规律的基础上不保守，敢突破，勇于建立新的工作机制，创造新的工作方法，推动工作不断前进。体现包容的特征，服务型社区党组织建设要敢于以宽广的胸怀和开放的心态吸引融合社区居民不同的文化，努力形成自己的特点。弘扬厚德的品质，加强服务型社区党组织建设要弘扬传统美德，建设社会主义先进文化，弘扬友爱、奉献、互助的人文精神，不断彰显人文关怀的内在品质。
（二）以社区文化建设为重点。中国共产党第十七届六中全会提出了“社会主义核心价值体系建设深入推进，良好思想道德风尚进一步弘扬，公民素质明显提高；适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现；文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化，为了实现上述目标，当前，加强服务型社区党组织建设必须以社区文化建设为重点。各社区党组织应结合所在社区的文化传统、现实状况和地理位置努力挖掘自己的社区特色文化，提出切合自身实际的社区文化建设目标，并利用广播、报纸、板报、社区宣传栏、网络等媒体积极进行宣传，将其内化为社区居民的自觉行动，从而形成既符合主流文化要求又各具社区特色的文化竞相迸发的局面。
（三）以区域化党建新格局为平台。服务型社区党组织建设要适应城市社区建设加速发展的新形势，整合党建资源，优化组织设置，规范运行机制，扩大区域互动，着力构建“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”区域化党建工作新格局。一要资源联享，组织设置网格化。优化组织设置，构建全覆盖、多层次、区域化的组织体系，适应新形势的发展。二要机制联建，党建工作规范化。探索建设区域化党建工作制度体系，促进区域化党建工作的常态化、规范化和效能化。三要工作联办，党建活动经常化。牢牢把握区域内党组织和党员共同利益诉求，组织开展内容丰富、形式多样的党建活动，充分发挥区域党组织和党员作用。四要资金联筹，阵地保障多元化。加强区域资源整合，建好党员群众服务中心，实现活动阵地全覆盖。
（四）以信息技术为依托。当今社会是一个信息技术的时代。信息技术为人们生活的各个方面都提供了可能，当然也为加强服务型社区党组织建设拓展了空间和手段。区委提出了“全面感知、迅速传达、积极响应”的全响应社会服务管理模式，街道利用信息化手段，打造“全响应”社会服务管理中心，努力把规范、有序、迅速、快捷的服务方式应用到居民的需求中，为社区居民提供更多更好的服务；努力利用微博、微信等新的网络平台，拓展为社区居民服务的渠道和途径，更好地为社区居民服务。加强社区党组织建设，打造服务型社区品牌，已成为街道工委、各社区党组织的共识。加强社区党组织建设，必将进一步发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，更好地服务于地区经济社会发展，更好地满足社区居民多样化的需求。
（五） 以为居民排忧解难为归宿。社区党组织处在党组织建设的最前沿和第一线，直接面对着社区居民，是最为“接地气”的党组织。社区党组织建设要以建设社区、服务社区、稳定社区、为居民排忧解难作为基层党组织的主要任务，党员干部要起到先锋模范带头作用。服务型社区党组织建设要充分利用图书、电视、板报、社区宣传栏等信息传播媒体向居民广泛宣传各种健康知识、法律、心理健康及各项政策等方面的知识，积极开展为社区居民服务的各项工作，创新工作机制和工作方法，拓展服务内容和服务方式，坚持开展各项敬老助老、扶贫帮困、助残扶残活动，努力为社区居民排忧解难。
四、服务型社区党组织建设在社区建设中取得实效
现代社区建设的大方向是从管理走向治理，即从传统的以管理为主转为现代的以服务为主。于是，服务型社区便应运而生。服务型社区是以强化为社区居民服务为特征的社区，为民、便民和惠民理应是服务型社区的题中应有之义。
（一）服务型社区党组织建设体现了“为民”特点。服务型社区的要点在“服务”二字，服务型社区的一切都彰显“为民”的特点。服务型社区的一切工作，尤其是与社区居民利益相关的活动以居民需求为导向，让居民感受到基层党的建设一切为人民。
针对辖区党员队伍存在的退休党员多、在职党员少、年龄高，文化程度低、空挂户较多、教育管理工作难度大等特点，三庙社区党委提出了说话轻一点、微笑多一点、做事勤一点、理由少一点、行动快一点、效率高一点、度量大一点、脾气小一点“八个一点”党建服务新方式，接受广大居民的监督。“八个一点”致力于以居民群众为中心，深入居民当中，了解居民所需、所想，把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一考虑，把群众的需求作为第一目标，把群众的满意度作为衡量工作的第一标准，做好服务群众这一新篇章，团结社区每一个家庭、每一个居民院、每一家单位，共同联起手来，发挥党委统筹作用，为居民办实事，使社区党建工作不断有新意、赋新涵，共同推动社区全面建设。
通过“送温暖”、“手拉手”、“扶贫助残”活动，吸引居民广泛参与，使邻里由陌生走向熟悉；通过开展“告别不文明言行，争做文明市民”活动，选强配好了楼门院长队伍；通过“文明小区”、“文明单位”、“安全小区”和“文明社区”创建活动的开展，推动整个社区道德体系建设的进程。使居民走出家门，融入社区，主动参与社区的各项活动和公益事业，组成社区墨香联谊会、腰鼓队、文艺队、合唱队、太极拳、乒乓球、老年聊天会等队伍，推进社区文化。
通过社区党委成员“八个一点”的实践，使社区自治制度不断完善，围绕“ 公共服务完善、社会安全稳定、生活环境良好、邻里互助友爱”的文明社区基础建设工作不断深化，营造了充满活力的社区文化氛围，推动了整个社区道德体系建设的进程。同时，“八个一点”的工作要求，例行居民的监督，把群众满意作为社干的工作标准，增强了社区的向心力、凝聚力，促进了服务型社区的建设。
（二）服务型社区建设实现了“便民”服务。便民是服务型社区基本要求。现代社区具备的超市、健身广场等现代生活应有的一些基础设施，方便了居民从事购物、健身等活动。同时，服务型社区设置的一些养老、幼托等便民机构，也方便了社区居民生活。康乐里社区老年乐吧在原有的健身、娱乐、文化、智能等功能的基础上，为社区党员开设党员活动基地，桃源养心室、李馨聊天室、杏坛赏书室、松涛乐舞室、竹韵网络室、梅冬台球室、兰春乒乓室、荷夏沙壶室和菊秋棋牌室——“党员阳光快乐驿站”建设为党员免费开放的图书室、网络室，通过开展培训、学习、文体、娱乐、健身活动，不断提高社区党员的业余文化生活，为党员相互交流、彼此沟通、提高情趣、强身健体提供了方便，调动了辖区党组织参与社区建设的积极性，增强了区域党组织的凝聚力，实现了社区党组织为社区党员、居民办好事、办实事的工作要求。
（三）服务型社区具有“惠民”作用。惠民也是服务型社区的必然含义。一些社区推出的为本社区居民打折的活动，给予了社区居民较多的优惠。一些社区配置了公益机构和慈善机构，从事一些公益和慈善事业，也给社区居民带来了一些福利。
加强社区党组织建设，打造服务型社区品牌，有助于实现由单一的管理模式向双向互动转变，由简单的服务方法向高效、便捷的服务手段转变，由社区建设向区域化发展转变，让居民不出社区就能享受到便捷、优质、高效、现代、人性化的社区服务，逐步实现社区服务的社会化、精细化和网络化，提升社区居民的幸福感。
西便门东里社区的“数字党建”以社区服务站为平台，打造社区规范化“全品牌”展示窗口，初步建成“市民美好生活社区服务中心”品牌运营社会管理模式。通过引入中国联通公司、中国民生银行等在社会领域美誉度较高的服务商，参与到“全品牌”的建设中来，依托社区服务站，建立“民生社区金融中心”，为社区居民提供金融理财服务，建立“数字家园”——“联通社区服务中心”，免费对社区居民提供电脑操作常识、上网基础知识培训服务，低偿提供软硬件维修等服务。完善社区服务体系，构建互动平台，拓宽居民参与社区建设的渠道，使居民真正享受到信息化给生活带来的便利和实惠。
（四）服务型社区发挥了“兴商”的效能。务社区之实，干平凡琐事，建便民商圈，绘和谐蓝图。槐北社区党委于2006年成立了养老互助会，制作了“大事找社区，小事找邻居” 的“邻里互助卡”，与老人签订了“一对一”、“多对一”的诚信服务协议。通过不断探究，槐北社区党委在工作中始终贯穿“大民政”思想，认真落实“九养”政策，注意通过社区这个“观测点”掌握民情，了解民意，关注民生，以解决社区居民，尤其是老年人最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，让广大普通群众在家门口就能够切实感受到我们党全心全意为人民服务的宗旨。从一个个商业网点的落实到把温暖送到每一户特困群众家里；从处理一件件具体矛盾到把党的政策及时宣传到位；从一户一户落实为空巢老人服务到推行商户服务承诺，让居民群众尤其是弱势群体享受到实实在在的好处，使改革开放的成果切实惠及千家万户。槐北社区“便民生活服务商圈”，以槐柏生活便利服务圈为依托，以惠民、便民、兴商为立足点和出发点，以建设宜居、和谐社区为抓手，积极推进社区商业繁荣和文化建设，开通了槐柏社区便民服务网站，服务主体多元化、服务辐射范畴广、服务类别小而全，不仅社区党员、居民受益，满足了社区居民日常生活的需求，还大大方便了周边的百姓，进一步提升了“槐柏生活服务圈”形象，把政府的各项惠民政策落在实处。从服务、便利、安全着手，结合辖区居民楼，饭馆、菜摊、洗衣店、照相洗印、超市、修理自行车、美容美发店、物资回收商铺多的情况，通过梳理、归类、洽谈、联供服务建立了“槐柏便民生活服务商圈”。2010年被评为国家级社区商业示范社区。2011年槐柏便民服务圈被评为“北京市一刻钟社区服务圈”示范点。
五、服务型党组织建设的思考
在服务型党组织建设的工作推进中，还会遇到思想认识、工作态度、服务内容、服务形式等方面的问题，这就需要各社区基层党组织集思广益、群策群力，本着求真务实、奋发进取的心态，继续按照“服务型党组织”的要求，注重依靠党的组织系统来解决群众的实际问题，充分发挥基层党组织的作用，要让群众看到有些具体困难和问题，可以通过基层组织得到有效解决，并对此建立起信心和信任。不断健全服务网络，拓展服务功能，创新服务方式，这样，能够更加有助于从整体上强化党的凝聚力，强化党和政府整个组织系统的权威和组织效率。
建设服务型党组织，是一项综合性、探索性很强的工作。辖区内一些社区通过建设服务型党组织，完善组织设置、优化功能定位、改进工作方式，因地制宜，将党内的学习实践活动与辖区居民、单位的具体利益、与党组织的中心工作紧密联系在一起，形成了一些创新做法和成功实践，取得了良好的成效，使社区基层党组织成为促进和谐的坚强战斗堡垒。
打造服务型党组织，必将进一步发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；进一步推动社区居委会的民主自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动；进一步推动社区服务站的公益服务和便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求，为建设高端广内、构建人文广内、打造活力广内做出积极的贡献。
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