西城区委
西城区人大
西城区政协
关于十七大以来机关党建工作的回顾与思考
区直属机关工委课题组
《党的十八大报告》提出，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。据统计，区直机关工委共建有直属党组织78个、所属党组织518个，工委党员总数8755名，其中在职党员5485名，占全区党政机关党员总数的61%。作为全区党的建设的重要组成部分，机关党建必须走在前、作表率。近年来，区直机关党建工作始终在求真务实中不断发展，在改革创新中不断前进，特别是党的十七大以来，机关工委引领系统各级党组织深入贯彻落实科学发展观，在服务大局中进一步找准定位、谋划思路，使机关党建工作在促进业务工作发展中取得了一定成效，在服务区域全面建设中发挥了积极作用。
一、主要做法
（一）牢牢把握机关党建工作方向，坚持把思想政治建设放在首位，用党的最新理论成果武装机关，机关党员干部理想信念更加坚定、理论自觉不断增强
加强思想政治建设是机关党建工作的首要任务，其关键是要以科学理论为指导，以凝心聚力为己任。多年来，机关工委始终将思想政治建设摆在机关党建工作的突出位置来抓，使机关干部在用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作中取得了一定实效。
1.以科学理论为指导，着力开展机关党员干部思想先进性建设。一是坚持不懈抓学习型组织建设。为引导广大党员干部主动顺应时代发展要求、理清科学发展思路，工委依托区委党校、红旗大学等教育资源，以《十七大报告》、《城南行动计划》、《“十二五”规划》等重大战略指示为内容，对500多名基层党组织书记开展轮训2615人次，培训党务干部 1264人次，培养入党积极分子929名；广泛开展党日活动方案征集工作、“听党课、学党史、跟党走”主题教育活动和“红色经典阅读月”活动等，使机关党员干部切实体现了先进性、把握了规律性、富有了创造性。二是坚持不懈抓典型经验推广。为借助优秀典型宣传推广，在区直机关中形成你追我赶、竞相发展的良好局面，工委组织开展了“群众心目中的好党员”、“我身边的先锋”等评选表彰活动，举办了争当西城先锋演讲比赛、“职业精神在党旗下生辉”宣讲报告会等活动，通过挖掘、培育、宣传不同层面的先进典型群体，大力营造崇尚先进、关爱典型、学习榜样、争当优秀的浓郁氛围。
2.以凝心聚力为己任，着力开展机关党员干部思想纯洁性建设。为立足区域实际深入践行北京精神，进一步坚定机关党员干部理想信念，机关工委提炼了“忠诚、聚力、发展、服务”的工委核心价值理念，以激励党员干部在新一轮科学发展中走在前、作表率。此项工作开展后得到了区委的高度赞扬和重点关注，并进一步深化提升为“忠诚、聚力、敬业、先锋”的西城机关核心价值理念，通过载体宣传、专家解读等多维方式，在全区机关干部中持续深入广泛宣传，确保了党员干部思想同调、目标同向、行动同步。
（二）牢牢把握机关党建工作根本，坚持在打牢组织基础中创先争优，推动机关党建科学、规范、创新发展，机关各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力切实提高
1.不断推动机关党建工作科学发展。一是以“公推直选”促使党建工作更加透明。区划调整后，工委将系统各单位党组织组建工作与创先争优活动相结合，借助创争活动的“软件更新”实现组建机构的“硬件升级”。在党组织领导班子选举工作中，通过实地调研、试点先行，全面实行“公推直选”制度，基层党组织书记、副书记、委员候选人初步人选，在全体党员充分酝酿的基础上，由筹备组根据多数党员意见确定，进一步增强党建工作透明度。二是以分类定级促使组织建设更加牢固。紧抓“基层组织建设年”活动契机，广泛开展基层党组织分类定级工作，经规范标准和客观考评，在518个所属党组织中，36.9%的党组织定级为“好”，62.9%的党组织定级为“较好”，二者占99.8%以上；以组工干部“一迎双争”活动、健全党组织班子、形成长效机制等为抓手开展晋位升级工作，进一步筑牢党组织建设基础。三是以优化管理促使党务工作更加高效。对基于原两区党费管理方式不同而产生的财务管理不统一问题提出可行管理意见；出台《党员发展工作责任追究办法》，稳步下放党委党员发展工作审批权办法；针对律师党员管理层级过多、党建工作流程繁琐等问题，提出优化层级整改意见，进一步完善党建工作管理体制。
2.不断推动机关党建工作规范发展。一是结合工作开展建章立制。多年来，工委从加强基础建设出发，共出台13个意见、制度、机制和办法，有效指导机关单位加强组织、推动发展、服务群众、促进和谐。借助创先争优活动契机，要求所属党组织至少建立一项创先争优长效机制和务实管用的制度，汇编成册供各级党组织学习交流，务实管用的制度体系逐步完善。二是配齐配强党务工作人员。与区委组织部、区编办协调，提出“关于在区直机关各单位中设置党组织工作机构，配备专职党务工作人员的请示”，从机制上保障机关党建工作有机构主抓、有专人负责。三是不断提高党建工作精细度。建立日常党务工作标准化电子模板，完善党员系统库维护流程，机关党务工作基础更加坚实。
3.不断推动机关党建工作创新发展。组织系统各单位开展党建项目创新评选和“西城区党建示范点”创建活动，每年上报系统优秀党建创新项目，并多次获区党建创新奖；3个党组织获得“西城区党建示范点”称号，逐步推动以点带面、示范引领的党建工作新格局的形成。在4个试点党组织开展“双向承诺”活动成功后，及时总结推广经验，在系统50余个基层党组织中广泛铺开，顺利完成约80%的承诺内容，在全区范围内得到表彰和推广。
（三）牢牢把握机关党建工作要义，坚持把服务中心工作突出抓好，在全区发展大局中谋划机关党建，党建工作与中心工作实现有机结合、不断相互促进
机关党建工作的核心任务是“服务中心，建设队伍”。其中，服务中心是机关党建工作的基本要义和目的任务。作为首都功能核心区，我区独特的区域特点和区位职责对机关党组织的中心工作保障能力、团结凝聚作用等提出了较高要求。在中心工作中，工委始终以高度的政治责任感，积极发挥组织优势，团结率领所属党组织围绕中心、服务大局，以此为契机进一步强队伍、增能力。
1.在全区重大活动中发挥服务和保障作用。在2008年北京奥运会、残奥会举办期间，共组织各类服务保障活动11次，参与人数12000人次，圆满完成区域内部分赛事活动保障、火炬传递观众组织等重大任务。2009年国庆60周年庆典活动筹备期间，抽调2200多名党员干部历时3个月开展前期准备工作，圆满完成前期14次演练及国庆当天的疏散工作，总计疏散人员160万人次，车辆上千台次，以大型活动疏散工作零走失、零事故的优异成绩受到国庆指挥部的高度赞扬。在全国文明城区创建活动中，组织机关党员干部多次深入街头社区，倡导文明礼仪，协助维护秩序，保持环境卫生，为我区顺利通过历次文明城区复检打下基础。
2.在全区重要政治任务中发挥服务和保障作用。一是有效促进区划调整后两区全方位融合。2010年7月，按照国务院批复精神，原西城区、宣武区合并为新西城区。为积极贯彻上级指示、促进两区全面融合、确保区域平稳发展，工委充分发挥组织优势，指导各基层党团组织及时掌握干部思想动态，在提前退休、干部带编交流等人员中开展公务员心理压力管理讲座等活动，通过加强思想疏导，促进思想融合；在深入调研的基础上，率先确定机关党组织领导班子“公推直选”原则，全面推进基层党、纪、工、团组织组建，通过健全制度机制，促进工作融合；开展“触摸西城”主题探索活动、区直机关“健身行，促融合”登山比赛等，为广大干部加强交流搭建平台，通过构筑情感纽带，促进感情融合。经过各方共同努力，广大党员干部迅速统一了思想、增进了感情、整合了资源、促进了工作，全年区域经济社会平稳发展，各项发展指数稳步提升，新区发展优势开始显现。二是高效推进“5+2”机构组织组建。为全面落实北京建设世界城市的目标，进一步转变发展观念、推进重点功能区建设、积极引导高端产业聚集，区委于2012年初决定成立区“5+2”机构。为发挥党组织在开展重大工作中、在解决难点问题上的保障引领作用，机关工委深入调研，迅速制定“5+2”机构党组织组建方案和文件模板，进行全面指导。短短两个多月内，区“5+2”机构党组织全部按“公推直选”方式组建完成，并以党建先行统筹工会、团组织的联动建设，为区“5+2”机构工作开展提供强有力的组织保证。
（四）牢牢把握机关党建工作关键，坚持把机关作风建设扎实推进，努力建设为民、务实、清廉机关，党群关系得到进一步密切、为民服务水平得到进一步提高
1.努力建设为民机关。为深入做好为民服务工作，机关工委探索构建了上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务的立体服务模式，进一步密切党群干群关系。一是以主题活动为载体密切党群关系。开展抗击“7.21”特大洪灾爱心捐献活动，组织窗口单位和服务行业开展“创服务品牌、树党员形象”系列活动，开展“三亮三比三评”活动，通过“亮标准、亮身份、亮承诺”激发工作动力，通过“比技能、比作风、比业绩”引导全员争先，通过“群众评议、党员互评、领导点评”确保群众受益，着力推动党政机关干部扎实推进为民服务工作。二是大力开展服务基层送温暖活动。五年来，机关工委和基层党组织走访慰问困难党员、老党员、军烈属和残疾人家庭3788余人次，发放慰问金（品）48.2万余元；组织团员青年开展慰问活动274项，捐款捐物8.7万余元；2007年初成立红十字会区直机关工作委员会，共走访慰问困难家庭573人次，发放补助款51.7万元；组织机关党员干部、职工捐款共计176.7万余元；对特别困难干部职工给予经济补助，全额办理京卡、互助服务卡5100余张。
2.努力建设务实机关。一是以结对共建为载体加强与社区党组织联系，深入基层务实工作。建立《处级领导干部联系基层党组织制度》，要求班子领导根据职责分工，每人联系一定数量的直属党组织，定期听取基层党员的意见建议。78个直属党组织与89个社区党组织结成“1+1”共建对子，区法院等6个党组织与2个以上社区结成共建对子，并与“访民意、听民情、解民难”活动相结合，积极发挥机关党建资源优势开展服务工作。二是围绕中心开展调查研究，基于实践务实工作。在工作开展过程中，始终坚持围绕中心、立足实际开展调查研究，以此作为科学制定政策的有力依据。组织部分党组织书记到上海卢湾区和四川成都学习考察机关党建工作，广泛发放调查问卷，数十次深入基层党组织了解情况，经及时提炼升华调研成果，共有2篇论文获“北京市党建创新一等奖”，1篇获“北京市党建创新二等奖”。
3.努力建设清廉机关。着力加强廉政制度建设，利用两区合并党组织选举契机严格纪检委员标准，出台《关于加强区直机关纪工委组织建设工作的意见》；建立廉政资料教育库，制发廉政日志，重新编印《区直机关工委廉政风险防范管理工作手册》。深入开展“勤政廉政”警示教育活动，召开“开展明察暗访工作，促进机关作风建设”座谈会，以“加强党性修养，弘扬优良作风”为主题，开展教育月活动，组织党员干部学习《廉政准则》、旁听法院审判、观看《廉政准则》宣传片、参观廉政教育基地，机关干部廉政意识全面增强。积极在区直机关中推行党务公开，向所属单位下发工作实施意见，明确各单位工作目标、工作内容及具体要求。
（五）牢牢把握机关党建工作重点，坚持把机关文化建设做实做好，以管理创新带动机关执行力提升，为区域科学发展提供思想保障、文化支撑和强大动力
一是积极培育机关良好风尚，提升干部整体素养。以提炼机关核心价值理念为主要内容，大力推进文化墙建设，组织文明礼仪知识大赛，倡导文明礼仪规范；举办“唱响红色旋律”红歌大合唱、“798”文创基地参观活动、“机关青年风采大赛”文艺表演，切实丰富干部职工文化生活。二是深入推进文明机关达标工作，激发干事创业热情。开展“倡导优雅言行、建立优良秩序、培育优质服务、建设优美环境”文明机关创建活动，会同相关部门制定活动方案，确立“学习型机关、服务型机关、效能型机关、和谐型机关、节约型机关”的“五型”机关理念，定期评选表彰文明机关达标活动标兵单位，确保工作成效。
二、主要成效
在区委的坚强领导下，区直机关党建工作取得了一定成效，为深入贯彻落实科学发展观、推动区域经济社会又好又快发展提供了重要保证，主要体现为：
（一）党员干部队伍的先进性进一步提高，推动区域经济社会发展的先锋模范作用更加突出
在眼界思路上体现先进。通过大力开展理论思想教育，深入推进学习型党组织建设，区直机关广大党员干部对中国特色社会主义理论体系有了更深刻的理解，在把握新区情、新问题上更加准确，在创新思路、改进工作上更加积极，在深入基层、为民服务上更加主动。
在具体行动上体现先进。通过深入开展创先争优活动，无论是在急难险重任务面前，还是在日常工作当中，广大党员自觉比贡献、作表率，创先进、争优秀，展风貌、树形象，以实际行动彰显着共产党人的政治本色，展示着共产党人的时代风采，诠释着共产党人的职责重任。
（二）党员干部队伍的纯洁性进一步增强，机关创造力、凝聚力、战斗力切实提高
近年来，区直机关工委以保障党员主体地位和民主权利为重点，积极探索推进党内民主的新办法新途径。区划调整后，迅速研究开展基层党组织组建工作，组织6000多名党员、900多名群众和部分党外人士直接参加基层党组织候选人公开推荐工作，对基层党组织书记、副书记全部进行公推直选，委员实行差额选举，差额比例提升至应选人数的30%。坚持以创先争优活动载体，在提炼原两区机关党建优秀做法的基础上，重新开展党组织和党员“双向承诺”工作，深化完善机关党建“三评一考”工作。在所属党组织中全面推行发展党员票决制，定期审核政审、考察、测评等各个环节。通过推进党务公开、开展公推直选机关基层党组织领导班子、规范党内选举和换届改选等措施，积极推动基层党内民主建设，调动了机关党员的积极性、主动性和创造性，增强了机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，党员干部队伍的纯洁性得到进一步增强。
（三）党员干部队伍的执政能力进一步提升，党建工作推动业务工作成效更加明显
党建工作定位更加明确。各级党组织把党的建设放在整体工作格局中谋划推进，以党建工作的加强，促进整体工作上水平上台阶。十七大以来，结合换届调整充实了一大批基层党组织书记，完善了基层党组织工作机制，强化了基层党建工作保障机制；通过稳步下放党委党员发展工作审批权办法等，从微观服务走向宏观服务、从重审批走向重监管，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，初步构建起科学合理的基层党建工作格局。
服务中心能力切实增强。机关工委注重引导各单位根据自身工作实际，寻找业务工作链条中最薄弱的环节，就其折射处的党员干部思想观念问题、工作作风问题和执行能力问题等，通过党建工作来予以解决，以党建工作服务业务工作，推动二者相互融合、相互促进。通过持续深入开展“思想大讨论”、结对共建等工作，党员干部推动发展、促进和谐、服务群众的自觉性进一步增强，驾驭全局、化解矛盾、破解难题的本领进一步提高。广大党员干部切实深入基层，为群众办实事、做好事、解难事，各窗口单位和服务行业党员干部普遍增强了为民服务意识，提高了为民服务水平。
三、不足和方向
近年来区直机关党建工作总体状况良好，但是对照十八大有关要求，机关党建工作仍然存在着一些问题，主要体现为：一是机关党建工作重视程度不平衡现象仍然存在，少数机关党组织存在“重业务、轻党务”的现象。二是个别单位机关党建工作基础不够扎实，“一般化”和“应景式”活动较多，而整体谋划、顶层设计工作较少。三是新形势下党建工作方法研究不够，对机关党建工作如何融入到区委中心工作、服务经济发展缺乏深入研究，与各单位业务工作有机衔接、相互促进的体制机制不够健全。
基于上述不足和欠缺，我们坚持虑在远处、谋在深处、抓在要处、干在实处，确保在服务中心、建设队伍上创新实干、励志有为，深入研究探索了今后机关党建工作的方向：
（一）机关党建要领航聚力，站位高远
机关党建的关键在于领航聚力，站位高远。作为首都功能核心区，西城的区域定位赋予了机关党建新的内涵。我们必须把机关党建工作融入到首都建设世界城市的大环境中去考虑，创一流、争先进、做先锋。要从中心城区独特的区位特点出发，更好地为中央党政军领导机关、为日益扩大的国际交往、为国家教科文卫发展和为市民的工作生活做好“四个服务”。机关党组织必须充分发挥好党的思想政治优势、组织优势和密切联系优势，必须充分发挥好协助和监督功能，必须充分发挥好领航聚力作用。
（二）机关党建要服务大局，保障中心
机关党建的核心在于服务大局，保障中心。大局就是全局，就是为首都建设世界城市努力工作，为实现十二五规划努力工作。中心即为市区重点推进的工作，保障中心就是把正在做的工作做好，深入学习贯彻中央精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。机关党组织必须把服务中心、建设队伍贯穿始终，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，坚持围绕中心抓党建，抓好党建促发展，以机关党建引领、服务、协助和监督全面发展，促成机关各部门紧紧围绕区委区政府中心工作开展业务工作，着力汇聚地区经济社会和谐发展合力。
（三）机关党建要科学统筹，整体跃升
机关党建重点在于科学统筹，整体跃升。机关单位点多面广，虽然都有依靠党组织和党员发挥作用的共同特点，但各自体现着区委区政府的不同组织职能。因此，机关党建工作必须紧紧围绕机关党组织职能定位和实际需求，积极统筹，整合资源，协同发展，努力形成一个支部一个堡垒、一个岗位一个窗口、一名党员一面旗帜的良好带动局面，促进机关党建和业务工作整体跃升。
（四）机关党建要开拓先行，积极创新
机关党建的生命在于开拓先行，积极创新。机关党建必须走前头、做表率，要用新思想、新理论来指导实践，用新提法、新要求来统一行动，用新目标、新需求来研究对策，用新方法、新手段来破解难题。
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