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西城区非公有制企业党组织领导管理体制的调研
2012年5月，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，提出了要建立健全非公有制企业党建领导体制。同年，中央把完善党建工作领导管理体制确定为2012年基层组织建设年的重要目标之一。
为落实中央文件精神和区委工作要求，进一步加强非公有制企业党的建设，促进非公经济“两个健康”，工商联非公企业党委以工商联各街道分会为单位，对会员企业的党建工作情况进行了调查。在两个月里，走访了全区十五个街道一千多家非公企业，重点就非公企业目前党建工作和党员的基本情况，现行管理领导体制下党组织建设、开展活动、发挥作用等情况进行了数据和信息采集，结合工商联的职能，重点对工商联会员企业的情况进行了分析和研究。
一、调查情况分析
这次调查的企业均为工商联会员企业。党委在其中有党员的375家企业中发放了调查问卷500份（收回468份）。根据调查结果，工商联会员企业中共建立党组织142个，有党员824名。
（一）党组织隶属关系。目前，工商联会员企业党组织的隶属关系主要分为三类：一是隶属街道工委，在工委两新办的管理和指导下开展工作。二是隶属行业协会和上级主管单位党组织，在相关工委（党委）工作部门的指导下开展工作。我区部分改制企业和有行业主管单位的非公企业党组织大部分采取这种方式。三是隶属区工商联非公企业党委，均为工商联会员企业，共29家。
（二）开展活动情况。工商联会员企业党组织中共有党委9个，其中8个为改制企业；党总支4个；支部128个；党员在20名以上的党组织43个。就目前来看，大部分党员人数较多的企业，都比较重视党建工作，能按要求正常开展活动，改制企业尤为突出。但一些党员人数较少、生产经营出现困难的企业，党建工作相对薄弱。特别是在当前国际国内经济形势影响下，少数企业面临严重困难，不能正常开展党建工作，党组织作用无从发挥。据统计，这种现象比较明显的党组织有15个，占近10%。
（三）出资人在工商联任职情况。本届工商联和商会领导班子中，有36家非公企业的出资人担任副主席、副会长，其中27家企业已建立党组织，占总数的75%，其余9家均因暂不符合条件未建立党组织。其他建立党组织的企业中，担任工商联执常委和商会理事以上的共有43家，两者占到工商联会员企业党组织总数的50%。近两届以来，工商联把企业建立党组织作为非公经济代表人士政治安排的重要条件，因而有力地促进了这一领域的党建工作，涌现出一批生产规模较大、经营状况良好、员工队伍整齐、老板素质较高、党建工作活跃的非公企业。
（四）党组织负责人发挥作用情况。目前，党委所属基层党组织负责人全部由企业工作人员兼任。因为存在雇佣关系，他们开展党的工作，从心理上有一定的顾虑，工作效果上，也存在较大差异：一些曾从事过党务工作的支部书记，经验丰富，企业党建工作整体水平普遍较高，党组织在其带领下切实发挥了作用，得到了认可。但也有的党组织负责人，年纪轻、党龄短，缺乏工作经验，自身业务工作繁忙，对党建工作缺乏积极性，履行职责的意识不强，党建工作水平急需提高。这次调查问卷中，党员、职工认为党组织可有可无，对作用发挥反映为“不了解”、“不清楚”的占22%。
（五）获得荣誉和表彰情况。近年来，工商联会员企业党组织受表彰情况为：获得中组部表彰的基层党组织1个——北京和合谷餐饮有限公司党支部，隶属工商联非公企业党委。获得市级表彰的党组织10家（次），其中隶属工商联非公企业党委的2个企业共4次获得市级表彰。从历次评比表彰的情况来看：1）、受评选要求、名额分配、重视程度等条件限制，非公企业和非公经济人士得到推荐的机会较少；2)、由于非公企业的特点，与体制内和街道社区的党组织按照同一标准进行参评，具有明显的弱势；3)、街道工委对社区与非公企业，行业主管上级对体制内体制外企业，投入的人力物力和推荐的力度明显不同。
二、我区非公经济领域党建工作发展历程
改革开放以来，随着非公有制经济的不断发展，非公企业党建工作也经历了从点到面、由弱到强的过程，为促进非公企业的健康发展发挥着越来越重要的作用。我区非公经济领域党建工作大致可分为以下几个阶段：
（一）组建阶段。1996年底，西城区委成立了全市第一个中共西城区委非公有制经济组织工作委员会（设在工商联），负责本辖区内的私营企业、无主管上级单位和大型摊群市场等基层党组织的组建工作。至此，拉开了非公经济领域党建工作的序幕。
（二）规范探索阶段。随着非公经济的迅速发展壮大，在符合条件的非公企业中建立党组织成为做好非公企业党建工作的重点，并提出了在规模以上企业实现全覆盖的要求。与此同时，西城区委按照中央、市委的要求，在2000年提出并开始实行两新组织党建工作属地管理。
（三）发展创新阶段。 2003年，十六大提出了“两个毫不动摇”，新修订的党章对非公有制经济组织中党的基层组织的职责任务作了明确规定，非公有制企业党建工作迈入了新的发展阶段。非公有制企业党建工作从注重组织覆盖向组织覆盖和工作覆盖并重转变；从注重抓党组织组建向注重发挥党组织作用转变；从一般性要求逐步向规范化制度化转变，非公有制企业党建工作水平迈上了新的台阶。在此期间，主管部门发生一些变化：区委撤销了非公有制经济组织工作委员会，成立了直属区委的西城区工商联非公企业党委。2008年，区委成立社会工委，负责领导和管理社会领域基层党组织党建工作，工商联非公企业党委改为在社会工委领导下开展工作。
三、对非公企业党组织领导管理体制的分析
通过此次调查和数据的分析对比可以看到，领导管理体制对非公企业党建工作的开展有着直接的影响，体制不同，党建工作的现状和取得的成绩也不尽相同，三种模式都有明显的优势和一定的不足。
（一）街道工委领导管理。由街道工委领导辖区内非公企业党组织，是按照条块结合、属地为主原则和区域化党建的格局开展工作。街道与辖区内的非公企业联系较为紧密，有利于工作上的指导、交流和沟通，能及时有效地解决一些实际问题，增强党建工作的目的性、针对性；有利于与区域政治、经济、文化和社会建设相结合，促进非公企业在区域发展中发挥作用；街道工作的触角延伸到驻区各个单位，有利于扩大党建工作的覆盖面，消除 “真空地带”和“盲区”。其局限性在于：街道工委不能完全掌握辖区内非公企业生产经营的实际状况，对出资人的了解不够深入，在一定程度上影响了对党建工作及时、有力的指导；在街道党建工作的整体格局中，社区党建的分量更重，街道往往更多地关注社区党建，对非公企业党建的各项投入显得有些不足；一些非公企业党组织对隶属于街道工委也存在误区，认为街道工委领导管理的党员绝大多数是无正式单位的流动党员和退休的职工、社区居民，企业党组织的关系留在街道会影响企业形象，在开展活动的方式和内容上也有很大不同，难以统一。
（二）行业主管上级党委领导管理。因行业主管单位对非公企业在生产经营中具有较强的管理和指导作用，这一特殊的行政色彩所具有的号召力也体现在党建工作上。企业党组织普遍都能按上级党委的要求开展工作；行业主管上级更加了解企业情况，联系接触更为密切，从而更有利于对企业党建工作的具体指导；同行业的企业专业性强、行业特点明显，有利于各个党组织间的沟通交流和相互学习。其弊端在于：行业主管部门容易出现重业务、轻党建的现象，有时偏重于业务指导，而对党建工作的领导管理有所放松；同行业内的企业生产经营模式和管理方式大致相同，相互启发、共同推进党建工作创新的难度较大；同行业中，不同体制的企业并存，难以用同一标准和方式统一开展党建活动，上级党组织实行区别对待、分类指导也存在难度。
（三）工商联非公企业党委领导管理。工商联是党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带，在领导和管理非公企业党建工作方面有着诸多优势：一是能更好地发挥工商联职能作用。做好非公经济人士的思想政治工作是工商联最重要的职能。把工商联在非公经济领域多年积累的思想政治工作经验应用于非公企业党建，能够更好地将非公经济人士团结在党的周围，引导他们坚持走中国特色社会主义道路，促进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长。近年来，区工商联非公企业党委指导基层党组织通过加强组织建设、注重党员培养教育和作用发挥，学习实践科学发展观、开展创先争优、创建学习型党组织等一系列活动，不仅使非公企业党建工作不断创新和加强，而且推动了非公企业又好又快发展。二是具有组织健全的优势。工商联是非公有制经济领域各类企业、工商社团和工商界的联系组织，担负着团结凝聚非公经济人士的重要责任。目前，区工商联已在全区15个街道建立工商联分会（会员企业2475家，涉及25个行业），建立了比较健全的组织管理模式，从而为非公企业党委抓好企业的党建工作奠定了良好的组织基础。这既有利于各党组织在企业发挥作用，又有利于党组织之间的学习和交流，也有利于在非公企业中树立更多典型，推广经验和创建品牌。三是党委能够较好地适应非公企业的特点开展工作。工商联是以非公企业和非公经济人士为主体的人民团体和商会组织，具有统战性、经济性、民间性的基本特征。工商联与非公企业联系的紧密性和把握非公企业特点的准确性，决定了依托工商联而设立的党委能够较好地适应和结合非公企业的特点开展党建工作。如强调非公企业党建工作要把促进“两个健康”作为出发点和落脚点；引导会员企业党组织坚持“为企业所需要、为出资人所理解、为员工所拥护、为党员所欢迎”的原则，探索适合非公企业特点的党组织活动方式；教育引导非公企业党组织引领企业先进文化，促进企业科学健康发展。四是有利于整合会员企业党建资源。多年来，在上级党委的重视和推动下，工商联非公企业党委的工作不断加强和改进。但是，随着非公有制经济的发展，非公有制企业党组织建立起来后，由谁来加强日常联系，指导开展党组织建设，如何更好地发挥先锋模范作用等问题日益突出。许多会员企业多次建议，应该通过工商联这个联系服务非公企业和非公经济人士的渠道和平台，将开展非公企业党建融入到工商联的日常管理工作之中，融入到工商联的职能发挥之中，紧密结合对会员企业的团结、服务、引导、教育，强化对非公企业党组织活动和党员管理的指导，促进非公有制企业党的建设能够围绕中心、服务区域各项事业发展。当前，工商联非公企业党委开展工作的局限性有：依托工商联设立党组织领导管理非公企业党建工作，受党组织隶属关系多重性的制约，不便统一开展会员企业党建工作，难以实现全覆盖。
四、工商联非公企业党委开展工作情况
近年来，工商联非公企业党委在区委和主管部门的领导、指导下，坚持以加强非公企业基层党组织建设和先进性建设为主线，以推动非公有制经济科学发展为着眼点，积极探索，大胆实践，勇于创新，开展了大量卓有成效的工作
（一）突出特点，找准党建工作与企业发展的结合点。几年来，工商联非公企业党委紧紧抓住非公企业特点，协调处理好党组织与出资人的关系、党建工作与企业经营管理的关系、党建活动与正常工作的关系、生产经营骨干与党组织培养优秀人才的关系，使党建工作实现了以促进“两个健康”为目的。
（二）创先争优，实现党建水平的整体提高。工商联非公企业党委以创建品牌组织、打造品牌项目为着眼点，通过创建示范点，抓好党员志愿服务、“四好三优”、“四个促进”等党建工作创新项目，培育社会主义核心价值观、引领企业先进文化建设等，扎实开展党组织活动，实现了党建水平的整体提高。
（三）发挥优势，拓展党组织发挥作用的领域。借助工商联职能，引导党组织在职工群众中发挥政治核心作用，做好对非公经济人士的教育、引导和帮助工作；引导党组织发挥参谋作用，促进企业生产经营；引导党组织发挥引领企业先进文化的作用，树立正确的社会主义核心价值观；引导党组织坚持以人为本，始终保持同职工群众的血肉联系。
（四）巩固阵地，做好党组织组建和入党积极分子培养工作。党委坚持按照“成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个”的原则，在“四个清楚”的基础上，帮助会员企业建立党组织；以“双向进行、交叉任职”的形式，培养和推荐党组织负责人；建立走访联系制度，向非公企业及出资人宣传指导党建工作；实施“163工程”培养计划，融入教育培训、志愿服务、红色之旅等六个环节，规范入党积极分子的培养考察，提高新党员的整体素质和党性观念。
当然，就目前非公企业党建工作的现状来看，具体采取哪种体制，应充分考虑地区特点和现实情况，使党建工作与本地区的政治、经济、社会和文化建设相结合，更加有利于促进非公有制企业发展、最大限度地发挥党组织和党员作用。
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