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西城区律师行业党建工作分析与思考
 

发布时间:2013-11-29
 
     西城区作为首都中心城区,驻区律师资源丰厚。截至目前,驻区律师事务所185家、约占全市律师事务所的13.9%。执业律师3381余人,占全市律师的19.2%,按目前全区124万人口计算,西城区人均律师拥有率达到万分之二十六以上,大大超过了中等发达国家城市人均拥有律师的数量。律师事务所的分布也独具西城经济特色,基本以金融街地区为中心聚集,其他地区分布相对分散。构建党员律师管理、教育、培训和监督的新机制,探索沟通上下,协调各方,齐抓共管的新方法,对于促进律师事务所党组织和党员律师两个作用的发挥,全面提高律师行业党建工作的质量和效率有着十分重要的作用。
    一、西城区律师行业党建工作特点
    (一)以律所发展为中心,努力实现律师行业党建工作全覆盖
    律师行业有其独特的行业特点,例如出差频繁,工作时间不规律,组织结构松散,人员流动频率高。另外,律师群体总体上知识水平较高,思维活跃,这也决定了律师行业党建工作不能拘泥于机关党建的工作思路,应当从实际出发,多角度全方位提升律师行业党建工作水平。 西城律师中党员比例较高,在185家律师事务所中,目前已经成立65个党支部, 其中独立党支部54个,联合党支部11个。按照具备3名以上正式党员的律所及时建立独立支部,不够党员数的按地域建立联合支部,全区够条件的律所全部建立了党支部,对30个无党员律所派出了党建联络员。目前全区律师行业有党员973名,占律师总数的29%。在西城区已经做到律师事务所建在哪里,党组织就覆盖到那里,党的工作就开展到哪里。从全区情况看,律师事务所核心管理层党员所占比例较高,有利于律师事务所党建工作更好的开展。
    为加强和改进律师行业党建工作,结合律师行业特点,经过反复实践和总结分析,梳理形成了围绕律师行业和律师事务所发展抓党建工作,通过抓党建来促进全区律师行业和律师事务所发展的党建工作总体思路,概括为“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”。局机关党委紧紧围绕律师行业发展抓党建的思路,牢固树立“管理就是服务”的理念,不拘泥于集中开展党员教育,而是利用区司法行政网、区律协网、短信平台等多种信息手段进行相关内容的学习交流,通过制作党员活动证、开通党员律师服务热线、开辟党务公开专栏、设立网上“党员信箱”、组织新党员入党宣誓等方式,实现了党组织的关怀到位、服务到位、工作到位。在各项党组织活动中,律所党支部围绕律所发展抓党建,坚持“业余、小型、多样”的原则,小型分散与相对集中、传统形式与现代手段相结合,抓紧党员的理论学习、党课教育和行业教育,强化了党员律师的党员意识、大局意识、服务意识、诚信执业意识,涌现出一批先进典型,得到了习近平主席、吴爱英部长等领导的肯定。例如:建诚律师事务所党支部从本所实际出发,创造了一系列先进的工作方法,尤其是“计划联定、会议联开、活动联搞、管理联抓”的“四联”模式,实现了党支部工作与律所工作“捆绑式”发展。在调查中我们发现,凡是党建工作做的好的律所,其业务发展也都非常健康。
    (二)以法律服务为主线,充分发挥律师行业党组织和党员优势作用
    多年来,我们以法律服务为主线,渐进深入地开展了一系列活动。律师行业在服务三区战略、保障和改善民生、政府依法行政、化解社会矛盾等方面做出了突出贡献。在这些活动中,党组织和党员律师发挥了重要作用,充分展示了全区律师行业的良好形象。
    一是开展了“法律服务社区行”系列活动。以2013年为例,为巩固深化“法律服务社区行”的成果,我们创新活动形式,开展专项行动,组建由100余名律师组成的西城区律师说法进社区专家团,深入社区、学校、楼宇等单位,为居民举办百场法律讲座以及开展普法宣传、法律咨询、调解矛盾纠纷、代写法律文书等活动。共有80多家律师事务所的100多名律师与社区结成服务对子。对本辖区内各社区律师提供法律服务的情况进行摸底调查,将所有参与服务的律师联系方式公示上墙。发放统一的胸牌和工作记录本,法律服务人员统一佩戴胸牌上岗服务,并建立规范的工作台帐。针对部分街道、社区因律师事务所或律师变更后,没有值班律师的情况,及时协调区内的律师事务所进行调整充实,确保每个社区都有律师对接。截止到10月底,进社区活动共开展各类法制讲座382场次,发放各类宣传资料5600余份,代写法律文书107份,参与活动的社区居民达11240余人次。根据市司法局“法律大讲堂”活动安排,积极拓展公益法律服务平台,并充分发挥律师协会的职能优势,成立公益法律服务委员会,统筹协调指导全区律师行业的公益法律服务工作。今年以来,在各司法所的协助下,共组织开展“司法大讲堂之专家说法走进街道”活动18场次,为街道相关部门、社区居民开展法治讲座、解答法律咨询。专家说法进社区系列活动所到之处,受到了居委会、社区居民、学校学生和家长等参与人员的一致肯定和好评。二是积极推进法律服务进楼宇活动。楼宇的广大企业吸纳了众多的从业人员,西城区把写字楼等楼宇单位称为“立起来的社区”,高度重视为楼宇的企业和员工提供优质高效的服务。2012年组织指导区律协参加政府购买社会组织服务,区律协申报的“法律服务进楼宇”获得立项并取得政府20万元的资金支持,2013年该项目获得市里的资金支持26万元。本项目获批后,在已经建立了党组织工作站的写字楼中选择了10栋写字楼,作为律师为企业提供法律服务、化解矛盾的场所。每一栋写字楼都有律师事务所对接。挑选了28家具有一定规模、综合性较强、业务素质高、建立有独立党支部或联合党支部的律所进驻楼宇。截止10月底,共有127名以党员律师为骨干的志愿者参与了“进楼宇”值班活动,志愿者们在十个商务楼宇中一共值班585天,解答咨询876次。在做好日常法律服务、宣传的同时,志愿律所还在写字楼里举办法律讲座,针对企业反映的、平时摸排了解的热点难点法律问题,面向有需求的企业、劳动者进行集中讲解,一共举办了23次,内容覆盖劳动法、合同法、企业风险控制等方面。“进楼宇”项目累计向企业、民众发放各类普法手册、宣传册3000多册。受益人不仅包括楼宇企业及员工、楼宇及周边居民,也包括社会工作站的工作人员。三是大力组织党员律师参与其他各类法律服务工作。扎实做好律师参与政府信访工作,今年有40余名党员律师陪同区领导信访接待,接待群众来访43余批190余人次,为区领导妥善处理各类上访案件提供了专业化的法律支撑。组织党员律师积极参与西城区各项志愿普法活动,参与社区、机关、学校组织的法律宣传活动,提供免费的法律咨询服务,引导当事人用法律武器解决问题,避免矛盾激化。
    (三)以联所共建为重点,始终保持律师行业党的先进性
    大所联系小所,即党组织建设规范的律所联系较小的律所党支部和联合支部开展共建。全区较大规模的律师事务所党支部组织健全,规范化建设也比较到位。为保证全区律师行业党组织均衡发展,我们做了多方面的努力。一是提高支部书记能力。对新成立的支部建议党员主任或是党员的主要合伙人担任书记,采取以会带训、专题辅导的形式,分专题对律所党支部书记进行培训,在党支部书记培训班中安排党建工作出色的支部书记分享经验,增进各支部之间的学习交流,促进新所小所的党支部建设。为每个支部配发了《党支部工作手册》、《党支部书记实用手册》、《新编党支部工作问答》等工具书。二是加强阵地建设。投资22万余元,有重点、有计划地集中向律所党支部配发电教设备、党建书籍、党建资料盒、党建工作展板等,使律所党支部较好地实现“五个一”标准,即:一间党员活动室、一面党旗、一套电教设备、一个党建书柜、一组党建展板。另外,还将全区律师党建经费科学分配,适当向联合支部倾斜,保证了联合支部活动的顺利开展。
    认真落实“两所联系”制度,即街道司法所联系律师事务所共建。近年来,以学习实践科学发展观活动、学习十八大会议精神、律师警示教育活动和开展“三项重点工作”为契机,进一步建立健全了基层党支部各项规章制度,夯实律师事务所党支部组织建设。在街道司法所建立了司法局与律所党支部的联系点,定期对律所党支部的学习和组织生活进行检查指导,并对存在的问题及时提出整改意见,不断健全律所党支部的各项制度。进一步完善了由街道司法所和区域内的律师事务所党支部书记、主任定期召开的联席会议,加强了街道司法所和区域内的律师事务所党支部的联系,围绕街道实际和群众需求,共同研究党员律师为街道和群众服务的途径和方法。
    在保持发挥律师行业党的先进性成效方面,也涌现出一批表现优秀的律所和律师。如李晓光律师事务所一直坚持通过党组织吸纳新血液的途径,着重加强对青年律师的培养和教育,在日常活动中用党组织的力量影响全所律师。李晓光所六名执业律师中五名是党员,其中三名是在本所加入党组织的。值得一提的是,一名行政人员在党员的影响下,努力提升自身素质,积极向党组织靠拢,自学通过了司法考试,成长为专职律师,并被发展为中共预备党员。李晓光所是典型的小型个人所,但是注重党的建设,做到组织健全,发展健康,并通过支部发展带动律所发展,通过党员发展带动律师发展,具有较大的经验价值。放眼我区律师行业,多数优秀党支部书记、优秀党务工作者,在律所都是业务骨干、重要合伙人,所以说,律师作为党员与律师个人业务水平、执业道路发展是相辅相成的。发挥律师行业党的先进性,以党支部、党员的力量影响律师队伍,对于引领律师正确的政治方向,提升律师业务水平、执业纪律水平和职业道德水平有重要作用。
    二、当前西城区律师行业党组织建设存在的问题
    (一)律师党组织开展工作力度不够
    从我区各律所党支部开展活动的情况来看,规模较大、党员数量较多的党支部开展党的活动相对比较规范,对党员的教育管理也比较到位;但一些小所党支部和联合支部,由于人员分散,党员不能聚齐,难以坚持党组织生活。而我区的律所党支部分布不平衡,大的支部分布在金融街区域,小的支部零星分布在不同地区,如果采取大的支部带领小支部开展活动的方式,由于地域上的限制难以实现。少数对党员律师教育不够重视,党建经费得不到有效保障,开展针对党员和全体律师的培训教育活动总体偏少,效果不明显,难以通过党组织活动和党员作用影响全所。这不仅是困扰这些党支部书记有效开展党的工作的难题,也是困扰我区律师党建工作的难点。
    (二)党员律师先锋模范作用发挥不够
    一是少数党员律师党员意识不强,个别的甚至不接转党组织关系,长期游离于党组织之外。二是部分党员律师只顾埋头办案而对党的活动不够重视、缺乏热情,忽视政治理论学习,认为自己是自由职业者,重业务轻党务,经济利益为上,甚至认为开展党建工作会影响业务发展,导致参加党组织活动较少,与党组织联系缺乏主动性,平常只注重专业学习,不注重政治素质和职业道德的提升。三是极个别党员律师片面追求法律效果,没有兼顾法律效果、政治效果、社会效果的统一。办案中拉关系,托人情;对当事人不负责任,只收钱不办事或收费不开发票;不注重自身言行,违反社会公德和善良风俗等行为,严重影响了律师的社会公信力和行业形象。目前来看,党员律师发挥先锋模范作用的有效机制还没有很好的形成,需要进一步加以探索。
    (三)律师党员培养发展工作力度不够
    党的新鲜血液补充乏力,政治上积极要求进步的人不多,存在年轻律师要求加入民主党派多于主动要求加入中国共产党的现象;也有部分律师由于入党申请长期没有被接受,转而加入其他民主党派。大多数党员都是进入律师行业之前入党的,真正在律师事务所中培养、发展的比例极小。入党积极分子的培养教育重视程度不够,培养对象因考察工作不到位,影响了律师尤其是年轻律师的政治渴望。自2011年区律师党委成立以来,全区律师行业提交入党申请书的为88人,参加入党积极分子培训的38人,列为发展对象的10人,发展党员律师仅7人,占全区党员律师的0.7%,年平均发展比例仅为0.2%。从以上数据可以看出,我区的律师党员发展速度偏低,与律师行业在社会发展中的地位作用不适应,不利于党员结构的优化和党组织的可持续发展。
    三、西城区律师行业党建工作问题的原因分析
    (一)律师行业特点对党员教育管理带来困难
    律师事务所业务繁忙,律师出差频繁,难以聚齐。有的党支部的党员因忙于业务,相互不太熟悉,少数律所支部委员之间一月见不上一面,集中开展支部生活难以落实。另外律师行业流动性大的特点,律师因拓展业务,或根据自己的需要等原因,随时可以变更执业机构或改行。仅2013年,西城党员律师就转入160人,转出98人,由此可见党员律师流动性之大。一些小规模的律师事务所,刚刚符合要求建立了支部,一旦有党员律师调离,便不符合法定的支部设立条件。党员队伍不稳定,使得党建工作基础不稳定。另外因各种原因党组织关系未转入我区的党员律师尚有92名。这些问题和现象,给党员律师管理教育工作带来了困扰。
    (二)律师党建工作隶属关系存在矛盾
    区律师党建工作在区委统一领导下,由区司法局机关党委直接领导,区司法局党组直接指导。目前,区局机关党委隶属区直机关工委,下辖律师党委,律师行业中德恒律师事务所又成立了党委。律师党建和机关党建混在一起,以机关党建的思路和要求指导律师党建,显然不符合律师行业特点和党员律师的实际情况。尤其在确定党员发展名额方面,区司法局机关党委管理党员1125 名,其中律师党员973名;在岗群众2481名,其中律师2410名(尚不含几百名律所行政人员)。近两年来,区直机关工委分配给司法局机关党委的党员发展名额仅 15名,绝大部分申请入党的律师实现不了愿望,挫伤了律师入党的积极性。
    (三)当前律师行业发展面临严峻形势
    第一,律师行业高度饱和、竞争激烈,尤其是行业内发展不平衡,以2012年为例,我区10%的大所年收入占全区律师行业的80%以上,小所生存压力大。许多小型律所或个人所往往仅有的一名党员就是主要合伙人,甚至是个人独立经营,忙于开拓案源,发展业务,实在无暇顾及党组织建设和党员自身修养的提高。第二,律师的专业水平多来自多方的知识积累,部分国外教育背景,受到多元文化的熏陶,思想意识形态复杂,容易受到西方不符合我国国情的“宪政文化”影响,对社会主义政治缺乏正确认识,出现了理想信念上的偏差。第三,当前社会矛盾呈现多样性的特点,律师的知识储备在不断更新,与社会发展中出现的新情况联系紧密,而律师又是与社会各阶层广泛接触的行业,在社会矛盾解决中表现活跃。第四,极少数律师不顾执业纪律和职业道德,为了盈利或者提升个人知名度,发表违反公序良俗的言论,煽动群众的不满情绪,用不正当方式解决纠纷,给律师行业带来了不良影响。以上情况,更加凸现了加强律师行业党的领导地位的必要性,也彰显了律师行业党建工作的难度。
     四、加强西城区律师行业党建工作创新的对策思考
    (一)紧紧围绕律所发展和行业特点开展党建工作
    在深入分析律师行业特点的基础上总结经验,探索适合行业特点的,将支部建设、律师个人发展与律所发展紧密结合的工作机制。如:一是结合律所定期的业务会议,进行党组织活动,提升“社会主义法律工作者”的认识,开拓多种工作方法,如在线学习、发送党员教育邮件、短信,以邮件的方式开展评比工作和自我考核;二是将党支部建设融入到律所文化建设中,比如在所刊所训中体现党建思路,开展各项文体活动,号召全体律师为本所文化建设和党建工作建言献策;三是抓住律师爱好探讨专业问题的特点,对政治热点事件展开讨论分析,以达到对党员律师进行政治教育的效果;四是在创先争优中把业务能力和党建工作结合起来,提高党员的积极性,提升党员的业务水平,发挥党员的先锋模范作用。
    (二)切实理顺律师行业党组织隶属关系
    从我市司法局党组织隶属关系来看,市司法局党委领导市局机关党委和市律协党委、监狱局党委等开展工作。建议将区司法局党组改建为党委,统一领导局机关和律师、公证行业党建工作。律师党委要完善党员信息登记系统,对个别党组织关系长期未转入的党员敦促其转接党组织关系,做到党员律师人人在哪里,党组织关系就跟到哪里,杜绝“口袋党员”、“隐形党员”的现象。律师党委对各支部的党员基本情况、分布状态、动态,做到底数清、情况明,为下一步分类指导开展党组织生活、党员教育管理奠定坚实的基础。另外,保证在党员律师变更执业机构时接转党组织关系,也有利于增强律师的归属感,做到“流动不流失,远飞不断线”,保证进入律师行业的所有党员都能找到自己的组织。对于一些小规模党支部及无支部党员的组织关系管理,我区拟采用的办法是以地域分布为基础,由五名左右党员的党支部牵头,联合一些没有成立党支部的党员律师,党委拨付适量经费支持其开展活动。这样有利于保证党组织活动的顺利开展和大小所之间党员的交流。
    (三)积极探索多渠道多方式开展律师党建工作
    为确保律师行业党的领导,发挥党支部的战斗堡垒作用,把握正确的政治方向,可以从以下几个方面入手:一是以十八届三中全会的召开为契机,组织党员律师开展法治中国背景下,律师作为社会主义法律工作者怎样谋发展的讨论;二是以当前社会上发生的几起热点案件中律师的表现为切入点,组织党员律师开展职业道德、执业纪律和规范言行的主题教育活动;三是结合网络热议、社会热点等事件对我党的路线方针政策进行宣传教育;四是继续发挥律师党委宣讲团的作用,及时有效传播党员律师的先进事迹,展现律师风采,提升律师的行业自豪感和凝聚力;五是加强对党支部书记和党务工作者培训,促进党支部规范化建设,提升党建工作水平。
    (四)努力发挥好党员律师和党支部的优势作用
    党员律师率先垂范。党员律师是律师队伍中的先进分子和中坚力量,应当做践行中国特色社会主义法律工作者要求的先行者、示范者,影响和带动广大律师向法治中国的目标迈进。党员律师应当在平时的工作生活、党组织活动中提高自身觉悟,按照“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信、道德高尚”的要求,在工作生活中精修业务,关心群众,在公益法律服务、法律援助工作中走在前列,体现党员的先进性。
    党支部发挥桥梁作用。党支部要与上级党组织和相关部门建立定期沟通机制,围绕加强律师党建工作召开联席会、通报会,主动协调相关部门在推荐党代表、人大代表、政协委员时充分考虑党员律师代表、委员,积极支持党员律师参政议政。各律所党支部要与司法局业务科室联合,引导党员律师积极参与法律服务、法律保障、法制宣传等活动,并探索实行党员先锋岗、党员律师亮身份等方法,充分发挥党员律师的先锋模范作用,保持共产党员的先进性。
    (五)大力加强律师协会和律师党委建设
    律师协会作为律师和律师事务所的自律组织,在履行职责中要将我国的大政方针贯穿始终,坚持把党的思想、政治、组织建设摆在律师各项工作的首位,注重用中国特色社会主义理论体系武装党员律师的头脑,引导广大党员律师牢固树立科学发展观和社会主义法治理念,自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命。在开展会员活动、文化建设活动时要紧密联系党建工作,提升党员律师的行业归属感和荣誉感,更好地为律所、律师行业、经济发展和社会和谐服务。
    律师党委要积极整合资源、搭建平台,引导律所党支部开展为民服务的实践活动,积极推进律师文化建设,激发广大党员律师的创造性,展现党员律师的良好形象。对各项活动中表现突出的党支部和党员律师及时予以表彰,通过先进典型的示范引领作用,调动全体律师投身公益事业的积极性和主动性,传递西城律师的正能量,为区域经济的和谐发展做出应有的贡献。
 

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