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社区党组织在建设天桥演艺区中作用的研究
天桥地区地处北京城中轴线南二环，蕴含着深厚的历史文化底蕴，不仅有着独具特色的历史建筑，而且是北京南城市井民俗文化的缩影。天桥地区演艺文化源远流长，历史上，天桥京剧、评剧、曲艺、相声、武术、杂技等各界民间艺人各有师承、各具特色，各地演艺文化在这里交汇，逐渐形成了天桥地区的民俗文化传统，留下了宝贵的人文资源，为民族、民间艺术的创造和发展作出了重要的贡献。
近年来，北京市西城区天桥地区竭力打造集旅游、文化、商业等一体的具有国际水平的天桥演艺区，是北京市重点功能区建设项目之一，被列入北京“十二五”规划中，受到国内外广大人士的关注。
天桥演艺区项目为正在建设的项目，而社区党组织作为党的基层组织，处于社区建设第一线，对推进演艺区事业有重大作用。本调研主要研究，社区党组织如何克服自身困难，在项目建设中进一步提升天桥整体形象、加强基础设施建设、改善群众生活，推进天桥演艺区建设，从而发挥重要作用、构建和谐社会。
一、天桥演艺区建设中，社区党组织面临的挑战与问题
社区党组织在天桥演艺区建设中有重要的作用。其一，社区党组织在天桥演艺区建设中有保障作用。完善社区党组织各项制度和机制，充分发挥社区党组织统领作用，有利于天桥演艺区建设有序稳定地发展。其二，有利于创造和谐稳定的辖区环境。社区党组织管理各类党员、协调居民纠纷、解决民生问题和协助管理辖区治安工作等，创造稳定和谐的辖区环境。其三，有利于推动天桥演艺区经济事业的发展。社区党组织整合和激活辖区资源、合作共赢，打通党政系统和社会的联系，实现资源的有效合理配置，为科学制定战略规划献计献策，积极践行和落实各项政策，推动天桥演艺区经济建设发展。
但是，在天桥演艺区建设中，社区党组织面临很多困难和挑战，只有深刻认识到存在的问题，才能采取合理措施，将挑战转变为机遇。
（一）地区人口层次不一，跨度大，党组织工作难度大
1．常住人口文化水平高低不一。在天桥街道地区，一方面有友谊医院职工、中国科学院研究所研究人员、西城区卫生局退休干部等等大型国家企事业单位人员。这类人一般都聚集在单位宿舍楼，以老年人居多，他们子女大多经济状况良好，并呈现较高文化素养的特点，对天桥街道演艺区建设关心程度比较高。另一方面，在整个天桥街道地区，尤其是天桥街道北部三个社区、中部禄长街社区以及南部永内西街地段，存在大量拥挤危旧平房地带。历史上天桥便以“八大胡同”、街巷流浪艺人杂耍闻名，人口密度高，聚集着大量贫苦百姓。而今，天桥地段尤其平房一带居民，住房情况拥挤，文化层次相对较低，经济水平较差。此外，天桥地区以享受国家城市最低生活保障金为生的804户1553人多数集中在平房地带。这些人对天桥演艺区建设有较高的认知度，但其中有部分居民以期望拆迁来改善自身住房条件等为着眼点。
2．流动人口城市认同感较差。天桥街道各社区，除了人户一致和有人无户的常住居民外，还有大量流动人口。整个街道常住人口31582人，流动人口12774人，二者的比例达2.47:1。由于该地域地处北京市南二环内，地理位置好，房租低廉、生活便利、生活成本低廉，大量来京务工人员选择租住在此，但居住条件非常恶劣：空间拥挤、狭小、卫生环境差，因此，人员流动性很强。这些流动人口大多文化水平不高，城市认同感低，责任感较差，文明素养和环境维护意识差，不太关心天桥演艺区建设的相关情况。
（二）建设项目涉及内容繁杂，民生问题突出，党组织工作任务艰巨
1．天桥演艺区基础设施薄弱。整个地区毗邻天坛公园、有先农坛古建筑、市民广场、德云社、梨园剧场、天桥剧场以及茶社等等，但是基础设施还存在很多不足，如：天桥斜街、留学路、香厂路和腊竹胡同等路段呈现混乱状态、很多空间没有得到很好的利用。除此之外，虽然数据统计：天桥地区目前有经营性演出场所7家，年演出场次达3000场以上，接待中外观众100万人次以上，艺术演出收入2700万元以上，座席数4590个，剧场从业人员279人。但是，文化艺术规模仍需要继续扩大，且目前天桥地区各场所的演出还处于分散经营阶段，没有发展出文化品牌效应和文化特色产业链。
2．私搭乱建现象严重。天桥地区私搭乱建5920处，以平房地带私搭乱建居多。其中工业和办公67处，仓储1049处，商业440处，居住4363处。违建房近74%作为居民自己居住或者对外出租，不仅影响了街容市貌，还存在着很多安全隐患。
3．繁杂的民生问题。在天桥演艺区建设中，涌现出繁杂的民生问题。如：拆迁纠纷、穷困问题、住房问题等等。除此之外，日常的民生问题点滴琐碎，繁多零散，只有进一步加强日常服务，处理好繁杂的民生问题，才能提高居民的文明素养和辖区文明程度。
（三）辖区资源和力量没有有效利用，配合难度高，党委工作有待加强
天桥演艺区建设，除了离不开政府、街道和社区的不懈努力，还离不开辖区各单位、社会组织和人民群众大力支持。但目前，这些资源和力量没有得到有效利用，存在不足之处。
1．辖区党组织配合度低。社区党组织在辖区内地位不高，既不是职能部门又不是主管单位，很多活动和事情得不到辖区单位党组织的理解和支持。辖区内单位与社区党组织共建理念、共建载体、共建活动意识不强，相互支持协调共赢的良性互动不足。
2．社会组织缺乏统一管理。天桥地区存在很多民间艺术团体，其中有专业艺术团体，但也有很多非专业艺术团体。非专业艺术团体大多以居民共同业余爱好为基础组成，且成员较少。这些民间艺术团体繁多而散落，参加活动的随意性较强，缺乏统一管理。
3．群众参与力量弱小。社区党组织作用的重要发挥离不开广大人民群众力量的支持，社区居民代表、党员、志愿者以及楼门院长是社区建设的积极分子和中坚力量。但是目前，这些人员呈现以下特点：其一，老龄化严重。积极分子以老年人居多，平均年龄为68岁，这与他们白天留守在家有大量空闲时间有很大关系。其二，参与人口比例小。天桥街道常住人口31582人，但真正参与社区建设的居民代表不足2000人，在常住人口中占很小的比例，仅为6.3%。其三，后备力量不足。社区年轻人平日里忙于上班和生计，不愿意参加社区活动，参与度低，导致社区建设中群众参与后备力量不足。
（四）社区党组织自身建设面临的困难
1．人员不足。社区党组织呈现人员不足的特点。天桥八个社区党委成员人数平均5名，社区书记1名、社区副书记2名、社区党委委员2名。但是，社区书记兼居委会主任，副书记兼服务站站长和居委会副主任，2名党委委员兼居委会或者服务站工作，所以只有一名党务工作专职干部，在人员配备方面相对缺乏。另外，由于社区工作者存在身份定位不清楚、收入低、晋升难等问题，造成人员大量流失。社区党组织呈现出人气不旺的尴尬局面。
2．资金、场地紧张。一方面，社区无创收、无收费项目，党组织工作所需经费仅靠街道按党员人数按比例拨付和微少的党费返还作支撑。另一方面，部分社区党组织面临社区办公用地紧张、面积狭小，不利于开展活动的问题。
3．机制不够健全。社区党组织很多制度和机制，比如信息公开制度、培训制度、监督制度、激励制度等制度都有待于进一步健全。
二、社区党组织在天桥演艺区建设中发挥重要作用的措施
在天桥演艺区建设中，社区党组织面临自身建设不足、辖区资源没有很好利用以及突出而繁琐的民生问题等挑战。在实际工作中，社区党组织通过加强对社会组织的关注，深化宣传功能，完善党员管理和自身建设，整合辖区资源，提升为民服务能力等措施，发挥社区党组织的先锋作用。
（一）关爱群团组织建设，提升社区党组织统领能力，营造社区文化
1．关注民间社会组织。民俗绝活文化需要通过民间文化艺术团体才能得到有效的传播、展示和继承。社区党委协助天桥街道对辖区内民间社会组织给予一定的场地和资金支持，对社会组织实行统一在册统一管理。一方面，对原有的民间艺术团体进行扶植，如重组秧歌队、空竹队、太极扇队，将民间艺人自组的评剧团更名为天桥评剧团等；另一方面，适应群众文化生活需要的增长和时代的发展，积极组建社区自己的文艺宣传队、鼓乐队，鼓励建立新的文化团队和组织机构，如成立天桥民俗文化社、天桥民俗艺术团、民族舞蹈队、合唱团、天桥民俗文化活动票友会等。目前，天桥街道备案的各类服务协会、民俗工艺坊和健身俱乐部等社会组织有125个，注册的有31个。社区党组织在加强群团组织管理的同时，积极创造条件，深入开展送演出到社区的活动，通过这些自编自演、喜闻乐见的文艺节目，为广大居民送去精神食粮，提升社区精神文明程度。
2．加强志愿者队伍管理，深入开展“学雷锋志愿服务”活动。学雷锋志愿服务在天桥街道地区已经有三十年的历史，目前天桥街道志愿者注册人数达7400余人，每年举办400余场次活动，是天桥街道一项常态性的服务，几乎每个社区都有自己的特色。参与人员广泛，有志愿者、辖区单位代表、专家学者以及居民等等，志愿服务内容广泛涉及：民俗、卫生、治安、医疗、文体、教育、生活扶助等方面，并深入社区家庭、养老院为弱势群体服务，涵盖生活需求、文化活动、心理健康、医疗服务等涉及居民自身需求的各个方面，受益人数都颇多，这项活动要继续深入推广下去。
（二）深化社区党组织宣传功能，增强文化底蕴，提升项目知名度
1．保护和发掘民间艺术和民间艺人。近年来，天桥各社区协助天桥街道，对传统民间民俗文化做了大量保护、整理、挖掘工作，众多老艺人、绝活儿重回天桥故土。根据专家的建议，天桥街道与区文化委组成天桥老艺人寻访普查小组，社区党组织也积极参与小组活动，利用空闲时间跑遍了丰台、通州、平谷、房山等区县，同时社区党组织鼓励居民、单位成立特色的舞蹈队、芭蕾舞团等等艺术团体，并借助街道举办的“天桥杯”鼓曲邀请赛、天桥曲艺茶社、天桥民俗文化节、天桥时令文化节等具有天桥特色的精品活动，为居民和单位提供展示风采的平台，提升居民的整体参与意识，吸引天桥民间艺人回归。
目前，天桥民俗文化人才资料库绝活、曲艺、杂技、戏剧已有二百多位民间艺人。老天桥朱氏三雄之一的朱国良、“ 宝三”弟子马贵保、天桥中幡传人付文刚、“盘杠子”的传人——曹华德、京城“叫卖真人”张振元等一批“尘封”世间的老艺人及其传人相继浮出水面。
2．推广天桥民俗文化。其一，日常工作中，社区党组织有效利用社区场地，通过运用横幅、板报以及大课堂等多种形式进行文化教育宣传。如永安路社区大课堂上，邀请老天桥大刀张第三代传人张少杰为居民讲述祖辈技艺和天桥民俗，培养居民热爱天桥文化的情操，鼓励更多有才能人士为天桥文化增添亮色。其二，社区党组织开展政策宣传，宣传政府鼓励文化创意、演艺与旅游相关产业的政策，使商户依托政府的优惠政策调整产业结构，形成有地方特色的产业链。并协助天桥街道签订与辖区单位的意向合作书，促进艺术节活动的发展。
（三）有效管理辖区党员，完善各项保障制度，加强社区党组织自身建设
1．实行社区党员分类管理制度。社区党委对本辖区党员进行分类管理，根据社区地域划片和党员实际情况，将辖区党员平均分为四个支部：能经常参与活动的一支部、在职党员的二支部、人户分离党员的三支部和高龄病残的四支部等进行管理，定期组织党员培训和学习，严格制度，关爱老党员、困难党员生活。通过加强党员管理，使辖区党员能有效参与到社区建设中来，为演艺区建设事业献谋献策。整合社区党员力量，充分发挥社区党员先锋模范作用，深入群众、广泛宣传，使党员成为政策宣传员、文明引导员，
2．提升社区党委成员学习能力。社区党委成员要不断提升学习能力，针对目前宣传途径多样化的特点，社区党组织也要与时俱进，提高班子成员的文化素养，充分运用论坛、微信、微博等新形式宣传党的政策，并积极争创学习型党组织和先进基层党组织等。通过“访民情、听民意、解民难”的方式，丰富《民情日记》，建立民情台账，提高矛盾处理能力，完善入户制度、走访群众、对接帮扶等密切联系群众、帮助群众的制度建设，积攒丰富的实践经验，更好地提高为人民服务的能力。
3．完善社区党组织基层民主建设。天桥街道各社区现已实现社区党委书记和其他党委成员“公推直选”制度，有定期的党务、政务公开，在日常工作中注重社区党员提出各项建议，在年底辖区党员对社区党委成员进行测评作为考核社区党委的重要内容之一。今后，要进一步加强民主决策和监督制度，继续完善社区党组织的基层民主建设，保障党员的民主权力，体现党员的主体地位，增强社区党组织活力，并鼓励发挥居民会代表作用带动社区自治。采取公示、述职、听证、评议等形式，充分尊重社区居民的知情权、参与权，使群众能参与和监督党委工作事务，同时也能更好地为演艺区建设事业服务。
（四）整合辖区资源，互惠互赢，强化社区党组织协调能力
1．整合辖区基层党组织资源。社区内的企事业单位，对社区党委工作的开展具有巨大的推动作用。社区党委坚持平等、协调原则，与其他共建单位实现资源共享、共驻共建。第一，在社区建设过程中，强化社区党组织的领导核心作用。增加驻辖区党组织对社区党组织的信任感和依赖度，增强社区党组织的统领能力。第二，建立社区党组织与驻辖区党组织之间的合作关系。加强社区党组织与驻辖区党组织的沟通和合作。建立和完善社区党建协调会制度，把机关、企事业单位、新经济组织和私营个体户纳入协调会成员，定期对社区工作提出意见、建议，增强相互间的了解和认识。
目前，天桥街道八个社区都成立了社区“大”党委，社区党委努力提高服务辖区单位的能力，积极动员辖区单位参与到社区建设中。以永安路社区为例，永安路社区党委整合邮政投递局、宣武中医院、社区民警、前门建国饭店、东方饭店等力量资源，成立了社区“大”党委，实行协调会议制度，定期举行会议，在共赢的基础上解决问题。在演艺区建设中，促进在活动、经费、宣传等方面相互间的帮助，逐步形成社区党组织牵头、驻辖区党组织引领的党建工作新格局。
2．整合辖区群众资源。社区党组织充分发挥广大人民群众的力量，深入群众、发动群众，有效开展各项工作。同时，注重培养社区居民骨干和积极分子，为社区建设提供充足的后备力量。社区党组织应该时时刻刻注重发现热心公益事业建设的有才干人士，并着重培养他们的实践能力和领导能力，培养社区建设后备力量和居民骨干。与此同时，通过对流动人口的深入了解和有效管理，培养合适的人才，使他们补充到社区建设后备人员队伍当中，使流动人口能够融入到社区建设事业和城市发展中来。
（五）增强服务群众功能，做好民生工程，打造和谐社区
为更好地推进天桥演艺区事业发展和建设和谐社区，必须注重民生问题。目前，在新环境、新形势下，房屋征用、拆迁、拆违建成为新的突出问题，社区党委协助天桥街道和城管部门做好这项工作。
在工作前期，社区党组织入户走访、做好各项调查工作，了解居民需求，并形成人口、地籍、房屋、产业等相关信息准确数据库，及时上报有关部门，使拆违政策更加具有合理性和可行性。
在工作进行期间，要提高工作能力、协调好各种关系，化解矛盾、做好群众工作，营造良好社会氛围。目前，天桥街道正在拓宽北纬路与拆迁改造：改造天桥杂技剧场、中华电影院、人寿办公楼，整合北区小广场、德云社、110公交场站用地；北纬路拓宽工程，道路全长1100米，红线宽40—50米，涉及居民108户，单位户24户，总建筑面积2239.4平方米；进行天桥斜街整治提升项目。其间，涉及到很多居民和单位户。因此，要疏通群众情绪，进行矛盾纠纷调解，动之以情晓之以理告知群众演艺区事业建设的重要性，针对住房困难家庭，协助他们申请国家保障性住房。把演艺区建设和群众利益结合起来，使广大群众能为天桥演艺区建设事业贡献力量。
除此之外，针对居民多层次、多样化的需求，社区党组织继续完善和深化再就业、养老、保障性住房、社会救助和福利等各项服务，努力提高服务质量和档次。在服务内容上，要努力做到由单一的物质性服务向物质性服务和精神性服务并举转变；在服务性质上，由纯粹的扶贫帮困、排忧解难向为群众实现自我价值创造条件、提供舞台转变。
三、对发挥社区党组织作用的思考
天桥演艺区项目建设是长期而艰巨的，需要政府部门、社区党组织和各方面力量的协助和努力。社区党组织只有不断改进工作方法、提高工作能力，加强服务型建设，才能更好地促进演艺区事业的发展，也是十八大提出党建要求的需要和促进和谐社会发展的动力。
（一）与天桥演艺区事业的相互促进作用
一方面，社区党组织推动天桥演艺区建设事业发展。天桥演艺区建设离不开社区党组织的协助和配合。在演艺区建设中，拆迁、拆违建等突出的民生问题和矛盾需要社区党组织的协调和化解，很多惠民政策制定需要社区党组织提供信息和献计献策，政策的落实和贯彻需要社区党组织配合。因此，社区党组织对天桥演艺区建设有推动作用。另一方面，天桥演艺区建设推动社区党组织不断进步。演艺区建设要求社区党委成员提升文化素养、提高工作能力，提高服务质量，积极整合辖区单位力量，有效利用辖区资源，从而推动社区党组织不断进步。二者是相辅相成，互相促进。
（二）与十八大提出党建的要求相符
党的十八大报告明确指出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。社区党组织作为基层党组织的一份子，推进社区党组织的建设，体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求。作为社区党组织，在指导思想上要坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观；在工作中要提升自身能力，坚持党的群众路线，以天桥演艺区建设为契机，把握好群众路线、提升群众满意度，打造服务型党组织。面对十八大对基层党组织提出的要求，社区党组织未来任务更加艰巨，在以后的发展道路上，要更加注重改革和创新，不断提升社区党建的科学水平，以党的十八大精神为指导，准确把握社区党组织建设中的内涵、关系、宗旨、路线，最终达到社区党组织建设的实际效果。
（三）促进和谐社会的发展
社区是社会的细胞，是构建社会主义和谐社会的基础。而社区党组织作为党的最基层组织，与构建和谐社会密切相关。近年来，天桥街道各社区党委认真贯彻上级领导的精神，扎实推进“天桥演艺圈”建设，在促进和谐社会发展中发挥了作用，体现在：在关系上，积极发挥“桥梁”作用，做好社区与辖区单位共驻共建的桥梁，做好政府同群众密切联系的桥梁；在内容上，坚持平等协调原则，不断提升对党员、对居民、对社会组织、对辖区单位等的服务能力。但是，也存在一些不足，如：社区“事多权小”的特点使社区党委管事多但有时候成效小，社区的激励机制不够健全等问题。总之，社区党组织克服困难，着眼经济、文化和社会发展的新形势，扎实工作，不断探索，积极增强社区的凝聚力和向心力，较好地发挥了社区基层党组织的战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用，夯实了执政基础，推动了社区各项事业的进步，促进了和谐社会的发展。
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