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强化社区党组织服务功能研究报告
党的十八大报告作出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要部署，基层党组织作为党的执政根基，具有鲜明的政治属性，必须强化其政治功能。牛街街道工委把基层党组织作为密切党同人民群众血肉联系的桥梁，是街道最关键、最核心的基础工作，在充分发挥基层党组织的组织协调功能基础上，对强化基层党组织社会服务功能的方法途径进行了认真的研讨。
一、社区基层党组织统筹作用发挥及社会服务功能运行的现状
近年来，牛街街道以社区管理体制改革为契机，探索服务型基层党组织建设，通过健全组织领导、打造服务品牌、建立长效机制、整合各方资源，建立了以社区基层党组织为主、社会组织为辅的辖区党员服务机制，增强了基层党组织统筹辖区各类资源的能力，促进了街道管理服务的精细化，有力地提升了基层党组织的统筹作用和服务水平。
（一）凝聚服务队伍，发挥党员示范引领作用。要发挥基层服务型党组织建设的引领作用，必须按照“五个服务”的要求，不断壮大服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的力量。依托社区公共服务协会，规范备案社区社会组织队伍80支，会员3500余人，其中600余名党员志愿者加入其中，重点参与社会公益和文化健身等项目，打造培育出“春雨穆林社区服务队”、“夕阳红党员接送队”、小学生托管班等多个社区社会组织品牌，在服务民生的各项工作中，起到了率先垂范、典型引路的作用。在区域范围，开展了“八小时之内立足岗位，八小时之外服务社会”在职党员回社区报到活动，以社区为单位，推出了多个重点节日组团式服务项目，如广安中学党总支与牛街西里二区社区党委开展的校外社会实践基地；市委党史研究室机关党总支与钢院社区党委开办的党课大课堂等。在职党员回社区亮出身份，以解决居民群众反映的热点难点问题为重点，发挥在职党员的作用，通过特色个性化服务最大化地实现了人力物力资源的共享。
（二）构筑服务平台，强化组织统筹能力。在党的建设与民生服务的高效融合中，注重拓宽服务渠道、创新服务手段、激活服务载体、延伸服务触角，搭建起了基层服务型党组织立体式的服务平台。从发挥社区整体统筹功能出发，建立辖区单位定期信息沟通、工作研讨平台；以社区大党委为依托，密切日常联系，搭建重大事项议事决策、服务监督平台；以商务楼宇工作站为载体，实现党务、政务、社务“三位一体”的服务和党建工作站、社会工作站、工会、妇联、共青团工作站“五站合一”服务；通过“连心互助联盟”组织开展的 “四季文化沙龙”、两会安保巡逻、“学雷锋庆三八”志愿服务等活动，推动非公企业经济和文化发展的服务平台。
（三）推行党建创新项目，发挥组织核心作用。以突出“服务”理念为核心，在社区广泛推行的党建创新项目制。牛街东里社区党委的“爱心储蓄银行”，用数字量化社区志愿者的义务奉献，通过社区自身发展、街道和企业扶持等方式，已覆盖全街道十个社区。服务也聚焦到了孤寡老人、退伍老兵等特殊群体，同时在原有以社区为主导、企业参与和提供服务的基础上，将主导变为社区与企业共同运行，社区和企业协作共同提供服务。春风社区党委的自助式“党日活动菜单”，通过政治教育、共建服务、文化体育类活动，提升党员教育的针对性，进一步提高社区群众文化生活水平。白广路社区党委推出的“共建日”项目，签订长期共建协议，举办了送暖、奉献、文化、爱国等主题共建活动。法源寺社区党委开办的“便民服务社”项目则是依托地区餐饮、超市、医疗、金融、美发等行业的单位资源优势，通过签订长期服务合作协议、开展日常性的服务零售、组织定期大型集中服务等，为地区居民群众提供了测量血压血糖、免费理发、废物兑换、理财咨询等10余项便民服务，受到了周边群众的广泛欢迎。
尽管服务型基层党组织建设在循序渐进地开展，在探索如何发挥社区党组织统筹作用过程中取得了一些成效，但社区基层党组织社会服务功能还存在一些问题。因此，为切实了解基层群众、党员干部对服务功能的看法，我们走访了社区党组织和党务工作者，召开专题座谈会 6 次，讨论研究基层服务型党组织建设中存在的问题、设想地区发展社会服务功能的发展蓝图。
二、造成社区基层党组织服务功能缺失的主要原因
（一）对“服务”认识不到位。基层党组织服务功能是社会服务体系的重要组成部分，是构建和谐社会的主要载体之一。但少数基层党组织和党员干部对党的执政使命以及功能、目标、任务、活动方式的根本变化缺乏清醒的认识，认为做好上级安排的工作，就是履行了职责，安于现状、不思进取，对基层党组织服务建设内涵缺乏清醒认识，对应该履行的职责和义务认识不到位，缺乏服务群众的责任感和责任担当。
（二）“服务”能力不足。许多基层服务功能目前停留在“小打小闹”阶段，缺少对服务功能的有效引导，无法培育组织的发展壮大。一是社区工作人员构成年龄老化。目前，基层党组织领导班子年龄老化是普遍存在的问题。群众需求日益多元化以及信息化网络化的快速发展，与“老龄化”领导班子应对新形势、新情况、新矛盾的能力明显不对称，制约了基层党组织服务功能的发挥。二是教育培训不到位。注重了基层党组织书记的培训，对其他党员干部的培训不到位；教育培训方式传统单一，从宏观上讲要求多，具体做事方法、实践经验传授的少，效果不明显，导致党务工作者对基层党组织服务功能认识不清，无法充分调动基层党组织服务的积极性。
（三）“服务”机制不完善。大多数基层党组织是以社区、单位的管理和工作制度作为自己的服务与管理制度，这就使得人们容易混淆基层党组织与其他组织在服务功能上的区别、降低了对基层党组织的认知度，对基层党组织提高服务水平和资源利用产生一定影响。个别基层党组织急于出经验、出品牌，匆忙制定推行新的制度机制，对其可行性、可操作性没有做细致深入的调查论证，最终变成“纸上经验”。其次，一些基层党组织对推行的制度机制“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，使制度机制流于形式。当前的基层管理体制是“上面千根线，下面一根针”，越到基层承担的任务就越重，基层党组织发挥服务功能分身乏术。
三、社区基层党组织社会服务功能开发遇到的瓶颈及问题
（一）服务需求与供给不均衡。牛街街道目前有十个社区，社区与社区的情况不同，基层党组织数量差可以达到十几个，需求服务对象数量与基层党组织数量不成正比；各党组织规模不统一，体系不健全，发挥作用有限。基层党组织数量少的社区多以社区基层党组织为辖区基层服务主导力，承载起全部服务功能，为了减少服务压力，多采用维持现状的方式，因此创新力逐步减少，做不到前期与后期基层服务功能调整、培训和改善，直接减慢了社区基层党组织社会服务功能进展。
（二）独立性和自主活动能力不够。随着市场经济的发展和行政改革的深化，对基层党组织的要求越来越高，目前基层党组织还缺乏独立自主意识，“自我生存能力”不足，无法有效协调社会资源、政治资源、人力资源的合理配置，时常出现了快餐式或一次性式服务，影响了持续发展的能力。
（三）缺少形式多样的服务载体。目前，大部分党组织制度、工作模式偏向于政府机关、国企，对服务创新工作难以有效的指导，从而在不同层面制约了服务型党组织的发掘工作。多数基层党组织开展服务活动难以在传统模式上进行变化，多以完成上级交办的服务任务或参加组织的服务任务为主，缺少主观能动性，造成服务群体、服务内容、服务手段单一，无法营造全社会支持和参与服务型党组织建设的浓厚氛围。
（四）党组织内部管理制度不健全。在党组织服务功能运行过程中，虽然组织架构完善，但内部的规章制度不完善，部分党组织自治能力孱弱，既缺少组织管理技能，更缺乏创新能力和可持续发展能力，服务质量自然不高。街道对服务型党组织建设督促检查力度不够，缺乏一套完整的考核及规范服务型基层党组织的指标体系，导致出现部分基层党组织对服务工作的重视程度逐步下降、对街道的亲密感下降等诸多问题。
四、强化基层党组织社会服务功能的措施与对策
（一）建全服务型党组织建设机制。一是落实制度保障，提升党群参与度。结合开展党的群众路线教育、“三严三实”实践活动，建立健全基层党组织和党员干部服务制度，以落实党员、群众的知情权、参与权、监督权为重点，拓宽党员、群众意见表达渠道，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，不断提高联系服务群众的工作成效。二是设计考核体系，激发服务活力。对基层服务型党组织的标准及考核指标、考核办法、考核结果的运用等方面要有一套制度设计，让基层党组织有章可循、有压力创建、有动力前行。建立纪实鉴定、汇报讲评、群众评议等激励考核制度，对实绩突出的优秀党员，公布其先进事迹，进行荣誉激励，激励广大党员投身到基层服务中。三是落实保障机制，推行常态服务。进一步加大对基层党组织建设的投入，建立稳定规范的基层党建工作经费保障体系，要把基础性的、关键性的和弱势的列为重点，如活动场地建设和维修经费、党建活动经费、党员培训经费、困难党员帮扶经费等，解决基层党组织的“后顾之忧”，定期开展基层党组织各项服务活动。
（二）优化基层党组织结构设置。一是完善人才机制。建立基层党组织服务人才库，通过集中考试、定期考核的方式将后备人才纳入人才库，方便补充和发展党务工作者，增强党组织服务的能力和主动作为，建立党务工作者双向流动制度，让党务在社区、企业双方两头“跑”，定期以自学、集中学习等方式开展意识、业务等方面的培训，实现队伍综合素质及服务意识达到专业化水平，引导党务工作者逐步走向职业化。同时，完善专职工作人员的相应保障政策，防止人才流失。二是创新组织设置。以有利于党员作用发挥为出发点，按照“地域相邻、行业相近、作用相同、优势互补”的原则，积极推行社区与企业联建、“支部+协会”等方式优化党组织设置，探索建立区域型、产业型、联合型等党组织，使党组织的战斗堡垒作用得到更有力的发挥。
（三）利用信息网络技术，开展主动性宣传与服务。借助微信、博客等新媒体的传播优势，进行服务功能宣传，扩大影响力。利用新媒体平台切实有效地构筑基层党组织服务功能平台，拓展服务型党组织内涵和外延。例如：爱心储蓄银行项目，下一步将通过微信公众号实现志愿者注册、招募、积分、信息发布、活动发布等功能，让地区2800余名党员参加活动更方便，爱心回报更快捷，提高服务功能平台便利化和主动宣传水平。通过实现服务型党组织工作数字化、信息化，充分发挥党组织辐射带动作用，获取反馈服务意见更加快捷，助力服务功能的完善，拉近基层党组织和服务对象的距离，增强地区各级党组织及后备力量的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）增进区域社会资源合作。一是依托政府，整合资源。社区党组织作为辖区各领域基层党组织服务管理和协调的领路人，应切实整合社会资源与需求，建立社区与企业、企业与企业之间的良性常态化合作模式，形成多个党组织和广大党员共同服务基层、服务群众、服务发展的良好势头。以华夏老兵文化俱乐部为例，各社区借助 “爱心储蓄银行”项目作为平台，联络辖区多家单位联合设立华夏老兵爱心基金，联合开启为抗战老兵提供一帮一、一助一特殊帮扶服务功能。二是加强分类指导，形成工作合力。充分发挥街道各部门的职能，努力构建上下结合、条块联动、齐抓共管、合力推进的工作机制。组织部门要切实发挥牵头抓总作用，整体谋划、统筹协调服务型基层党组织建设，有关职能部门要密切配合，针对不同层次、不同类型的服务型党组织情况，加强具体指导，切实把各项要求落到实处。三是双向流动，开发资源。基层党务工作者不应只局限于自己的党组织服务队伍，要在社区、企业双层面参加服务、学习。通过定期实地走访、参与辖区内的各项党组织服务，发掘更多社会组织服务资源，鼓励社会组织、企业走进社区，相互交流，努力成为推进基层服务型党组织建设的中坚。
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