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在职党员到社区报到长效机制研究
自党的群众路线教育实践活动开展以来，“在职党员到社区报到”活动成为新时期加强党员管理、促进社区党建、密切党群关系的新途径、新力量、新载体，对于提升区域化党建工作，创新社区治理，提升党员意识，发挥党员作用都具有重要意义。然而，随着区域化党建工作和社区建设的不断推进，“在职党员到社区报到”活动正逐步走向深化，本报告拟从分析此项工作的重要意义入手，以牛街街道为例，探究当前工作现状及存在问题，就如何构筑“在职党员到社区报到”长效机制进行初步探讨。
一、在职党员到社区报到服务群众的重要意义
（一）在职党员到社区报到工作是加强社会治理的新抓手
当前，基层党组织通过构建区域化党建工作格局，对区域内条块之间、体制内外的党建资源进行横向重组，充分发挥党建统领作用，调动驻区单位、各类组织和广大党员群众参与地区建设、发展的积极性和主动性，成为推动社会治理创新的重要做法。开展在职党员到社区报到活动，可使广大在职党员直接参与社区建设，结合自身优势和工作特点，认领社区志愿服务岗位，加入社区党员志愿服务队伍，发挥智力、人脉、资源优势，推动社区建设水平提升。有效弥补社区在册党员平均年龄高、文化程度偏低的现状，为社区治理带来新思想、新资源、新思路，为社区党建工作注入新鲜血液。同时，在职党员进社区，能有效调动辖区单位参与社区党建和社区建设的积极性，盘活现有资源，助推社会管理格局内各参与主体作用发挥。
（二）在职党员到社区报到工作是加强党员管理的新途径
随着新经济、新社会组织党建工作的推进，在职党员队伍结构发生了重大变化。不仅党政机关、国企事业单位中的党员人数有所增加，来自新经济组织、新社会组织中的党员也逐年增多。传统的在职党员管理，时间和空间都有局限性，不仅限定在上班时间内、单位办公场所内，形式也多局限于思想教育和行政手段，这固然对党员在工作单位的言行起到了很好的约束作用，也打造出了一支思想坚定、业务精干、奋发有为的党员先锋队伍。但是，除了工作单位的职业人身份外，在职党员也是所在城市社区的一份子，其在居住地党员作用发挥情况如何，乃至在其工作地周边群众中党员作用发挥的情况都是党员管理不能缺失的重要部分。开展在职党员到社区报到活动，延伸了新形势下单位党组织对党员管理的时空范围，增进在职党员组织和生活圈的双重认同和归属感，强化了基层党组织、群众对驻区单位党组织党员的监督作用，实现了对党员“八小时”之外的管理，是新时期从严治党，强化党员管理的新途径和必然要求。
（三）在职党员到社区报到工作是密切党群关系的新载体
群众路线是中国共产党的优良传统，在职党员作为党员队伍中的中坚力量，发挥作用往往是在工作单位“八小时”以内，在此之外与广大群众的接触面少，党员作用发挥不明显。开展在职党员进社区活动，就是要求在职党员不仅要在八小时之内在本职岗位上恪尽职守，更要在八小时之外跳出“单位人”身份，融入社区，更加深入、直接、全面的与群众交往交流，了解群众所需所盼，体恤群众所急所难，尽自己的能力参与志愿服务，履行自己作为党员的直言，帮助解决群众的困难。通过参与社区建设和管理，亮明身份、树立形象、强化服务、密切关系，更加直接、直观地发挥党员先锋模范作用，主动传播正能量，维护社区稳定、夯实党的执政基础。
二、在职党员到社区报到服务群众工作的现状
牛街街道是北京市最具民族特色的街道之一。辖区内有水利部、监察部、华北电网有限公司等150余家中央单位和90余家市属单位。作为属地管理的关键一环，街道工委充分发挥在区域化党建中的核心引领作用。通过有效调度，使区域内的机关、企事业单位、新经济新社会组织党组织行动起来，主动参与地区社会建设中来。
（一）搭建区域议事协调平台，为在职党员到社区报到提供组织保障
街道层面成立社会工作党委、社会领域党建协调会，通过整合辖区党建资源，定期召开协调会，突破“单位党建”和“区域党建”的界限，构建起区域性的党建联盟，强化街道工委的统筹作用，加强与驻区单位党组织的组织协调和对辖区内党员的教育管理，为在职党员到社区报到畅通渠道；社区层面成立社区大党委、社会领域党建协调分会，发挥总体谋划与协调的作用。把社区单位党组织纳入大党委机构中，通过章程，明确责任、义务、权利，采取大党委联席会、党建协调分会会议等形式，实现共商共建。
（二）主题活动引领，为在职党员到社区报到搭建载体
辖区单位党组织在活动场所、活动设备及人力资源等方面给予支持已成常态。特别是2014年以来，结合中央提出的深入推进服务型基层党组织建设的要求，在市、区动员下，在职党员踊跃到社区报到为群众服务。自2015年起，每年7月开展“在职党员社区统一行动日”活动，以主题党日活动的形式，营造在职党员到社区报到服务群众的强大氛围。截止2015年底，共有157个单位、2668名在职党员到社区报到，先后认领了环境卫生、社会治安、敬老帮扶、社区文化、志愿公益、青少年教育、阵地共享等10余个岗位，同时按照单位的不同性质及在职党员的不同特长，合理认岗、定岗。
三、当前在职党员到社区报到服务群众工作存在主要问题
（一）部分在职党员缺乏对社区党组织的认同感
一些在职党员对社区党组织认识不足，认为自己组织关系在单位，不愿融入社区，对社区党组织很难形成归属感，在思想上没有将服务社区建设视为党员党性意识、宗旨意识和责任意识的具体体现，对回社区报到服务群众工作重视度不足。部分社区在册在职党员虽然能积极到社区报到，但是担心社区对自己提出过高要求，个人精力达不到或担心报到后个人和家庭隐私暴露，影响不好等等，因而回社区报到的主动性和自觉性较低。由于部分在职党员在社区服务群众活动中“时隐时现”，不仅没有正常发挥党员作用，反而在群众中形成“摆样子”、“走过场”的负面影响。
（二）部分单位党组织重视不够，激励约束机制不健全
一些在职党员所在党组织对在职党员双重管理的理念较弱，对在职党员参与社区建设是单位党建工作的有效延伸和必要补充这一认识不够，认为只要在形式上要求自己的党员回社区报到，签字盖章即可，对于党员是否实际参与服务群众事务没有更为具体的要求，缺乏相应监督。加之多数党员所在单位党组织与社区党组织没有隶属关系，缺乏与社区党组织协调联系的“共建意识”，没有定期向社区党组织征询报到党员在社区活动的表现情况，督促党员不够，使得这项工作容易流于形式。
（三）在职党员到社区报到服务内容不够多、形式不够新
部分基层党组织对在职党员的特点、需求掌握不到位，设计的活动载体不够丰富，志愿服务活动设计搞一刀切，仅限于看得见的志愿服务如环境清扫、治安维护、捐物助资等，虽然能够切实服务到群众需求，但对于在职党员多元化、个性化需求，活动菜单的设计还显得十分单薄，很少从创新载体、最有效地发挥在职党员优势，参与社区建设上进行深层思考，导致社区活动对在职党员吸引力有限。
（四）在职党员服务社区群众供需匹配不够精准便捷
在职党员到社区报到服务群众活动的组织以社区党组织在工作日现场开展的活动为主，群众服务需求与在职党员服务供给之间的匹配由社区党组织完成，在职党员与群众之间缺少直接沟通服务事项的途径。此外，在职党员获取活动信息的方式普遍为社区通知和电话短信通知，所参加的活动也均为集中性的活动，难以充分利用碎片化的时间将参加社区志愿服务常态化，导致在职党员服务群众缺乏常态化、长效性。
四、强化在职党员到社区报到的措施——以牛街街道爱心储蓄银行项目为例
针对上述问题，牛街街道工委在总结社区试点项目成果的基础上，于2015年6月推出“牛街街道党员爱心储蓄银行”创新项目。项目创造性地采取模拟银行的运营模式，以储存志愿服务时长为基础，志愿服务供需匹配为内容，激励回馈为手段，资源共享为目标，将“互联网+”的信息化理念与服务型党组织建设相结合，旨在通过合理有效统筹区域资源，在全地区范围内利用新媒体技术开展线上线下活动，建立一个优秀的、有影响力的党员志愿服务体系，健全一套科学的激励机制，打造一个功能多样的活动阵地，搭建一个便捷高效、群众满意的服务平台，不断优化在职党员到社区报到载体，全面推进区域化党建工作。截至2016年9月底，工作取得了较好的成效，主要做法有：
（一）街道引领，单位督促，强化保障
为了让在职党员到社区报到有可靠的组织保证，街道工委通过强化区域化党建协调议事平台，推动工作落实。目前街道在区域化党建运行模式上主要有两类。一类是街道层面，发挥社会领域党建协调会作用，整合辖区党建资源，打通“单位党建”和“区域党建”的界限，构建起区域性的党建联盟，强化街道工委的统筹作用，加强与驻区单位党组织的组织协调，发挥社会工作党委作用，对“两新”党组织的领导和在职党员的教育管理，同时引导宣传区域单位党组织将在职党员到社区报到工作列入日常党员教育管理内容；另一类是社区层面，成立区域化党建协调会社区分会及社区大党委，发挥总体谋划与协调的作用，把社区单位党组织纳入大党委机构中，引导单位党组织了解支持社区建设，为在职党员到社区报到提供组织保障。
（二）转变观念，提高在职党员报到参与工作的自觉性
党章规定，党员要在生产、工作和社会生活中发挥先锋模范作用，在社会生活中发挥作用，实际上提出了党员要在单位以外发挥作用的要求。街道通过日常区域化党建工作的推进和社区党委、驻区单位党组织间的共建活动，教育引导党员自觉到社区报到。通过开展“合格党员标准大讨论”，细化合格党员标准，将直接服务群众内容纳入合格党员标准细则，切实使党员更主动地认识到到社区报到工作重要性，参与其中。
（三）调研摸底，匹配供需
为夯实工作基础，通过问卷调查、访谈、座谈会形式面向牛街社区居民发放需求问卷1000份，抽样调查200名在职党员志愿者服务意向、个人特长及工作情况，针对10个社区的党务工作者进行一对一访谈式调研，就当前区域化党建开展情况以及在职党员到社区报到情况进行梳理分析。经过充分调研，形成群众需求库和党员志愿服务意向库，在原有治安巡逻、美化环境等志愿服务项目的基础上，将关爱老人、青少年陪读等群众急需的细化服务内容纳入进来，实现需求与服务的无缝衔接。同时，在项目实施过程中结合党员特长、基层党组织所处行业特点，精准设计活动形式及内容，为提高在职党员参与活动的积极性、便捷性奠定扎实基础。
(四)专业植入，规范运作
以政府购买服务方式，通过公开招投标方式引入专业社工力量，实施项目制运作。制定项目运行方案、项目实施操作规范、项目财务实施指引等，规范项目管理。设计制作牛街街道爱心储蓄银行LOGO、存折、印章等，实现党员志愿服务标识化。成立爱心储蓄银行项目办公室，采取周汇报、月推进的工作方法，定期邀请专家督导参与项目研讨，确保项目顺利推进的同时，提升项目决策的科学性。通过专业力量介入，提升了志愿服务活动组织实施的专业性，提升活动吸引力和党员的参与率。
（五）依托“互联网+”，搭建O2O平台
打造微信公众号“牛街党员e家”，采取“线上+线下”的O2O志愿服务模式，提供服务供需自主匹配的平台，使党建工作和党员志愿者参与志愿服务更便利。尤其是通过微信平台发布信息，实现辖区单位党组织中在职党员互动沟通，增进了对牛街的了解，同时也便于其直面群众需求，参与服务活动。线上的活动设计将在职党员碎片化的时间整合起来，其参与服务群众的形式也更加灵活多样。通过定期推送党建活动信息、发布党员学习教育内容、宣传树立榜样人物、明星队伍，有效推动了党员志愿服务工作体系的形成。
（六）突出特点，“订制”活动
先后举办2次在职党员志愿服务竞拍活动，让在职党员、单位党组织直面群众需求，结合自身特点有选择性的服务。一助一青少年辅导、在职党员发挥特长美化楼门、走进敬老院包饺子等16个志愿服务品牌项目均被辖区党组织、在职党员认领。如“绿动牛街”是以在职党员家庭为单位，开展绿色环保宣传活动，通过党员带头，引领青少年、居民积极参与环保活动。又如“有爱全家福”项目，地区非公企业党员联合起来，为行动不便的高龄老人等上门提供拍摄全家福，营造尊老敬老爱老的社会氛围。通过上述志愿服务的开展，密切了党员与群众的联系，更好地做到党员为人民着想，为人民服务。
（七）探索回馈机制，激发党员意识
为了让党员志愿者的行动得到认可与尊重，由传统的志愿者服务社会“单向传递”转变为党员志愿者服务社会、社会回馈党员志愿者的“双向流动”，项目探索性地推行党员志愿者回馈激励机制。项目运行过程中，工委始终坚持以精神激励为主。根据爱心储蓄银行项目运行成果，拍摄宣传影片，树立党员典型人物，推广服务群众品牌队伍和品牌项目，以组织动员、鼓励支持更多的党员，尤其是在职党员参加到志愿服务中来，更好的发挥先锋模范作用。2016年“七一”前夕，举办爱心储蓄银行项目总结会，表彰党员志愿者队伍10支、榜样人物12名，在职党员志愿品牌项目10个、基层党组织15个，切实提升了地区各单位党组织对在职党员到社区报到工作的支持力度和参与度，激发了在职党员服务群众意识。同时，策划调研党员需求、周边企业单位情况，探索以政府购买服务形式，鼓励和协调辖区内企业根据党员需求提供服务回馈党员志愿者。
经过一年多的实践，参与地区共建的单位增多、街道工委搭建单位与社区供需对接的“桥梁”作用凸显、区域内党组织和党员的先锋模范作用受到群众认可、区域内不同属性的党组织联系交流更为紧密。同时，通过党组织率先垂范，带动更多的社会单位参与到地区建设中。通过区域性活动，驻区单位党员逐渐增强了区域归属感和社区居民意识，让空间上相邻、生活上相关、活动上相助的党员群众更加紧密地联系在一起，成为提升区域发展的客观基础。
五、打造在职党员到社区报到工作长效机制的对策思路
（一）加强顶层设计，强化责任落实
建议在中央或市级层面进行统筹设计，明确在职党员到社区报到相关制度，强化在职党员报到、回执制度，明确街道工委、社区党组织、单位党组织、在职党员的责任。街道工委要发挥领导核心作用，统筹区域资源，凝聚驻区单位力量，带头落实在职党员到社区报到工作，形成推动地区社会治理强大合力。社区党委要统筹报到工作和日常社区建设工作，提升对在职党员报到工作的认识，多种形式提高在职党员对社区的认同感和归属感，强化与在职党员、单位党组织的沟通，切实做好活动设计和组织实施。单位党组织要加强对在职党员教育引导，提升在职党员责任意识，掌握到社区报到工作进度及落实情况，与社区党组织协力实现在职党员“双重管理”。在职党员要增强服务意识，主动融入社区，积极发挥专长，积极参与志愿服务活动，切实将党员的身份亮出来、作用发挥出来，接受群众的监督。
（二）完善管理机制，夯实工作基础
不断完善注册报到机制，详细了解党员职业、特长、爱好、业余时间及志愿服务意向等，将“要在职党员做”变为关心在职党员能做什么，希望做什么，需要做什么，避免一刀切式的志愿服务设计，让在职党员在社区建设中有更大的发挥空间，如参与社区决策，为社区建设提意见建议等，激发在职党员主动参与服务有工作的内生动力，更大程度的实现其专业价值。同时，可将在职党员与当前社区党组织设置相联系，如纳入支部或党小组管理，密切社区退休党员与在职党员之间联系，不断增进在职党员的社区归属感。通过完善管理机制为在职党员“双重管理”提供组织保障。
（三）创新志愿服务形式，扩展工作内容，提升服务群众效果
建立健全群众需求库与在职党员服务供给库，坚持因“人”制宜，分类指导，结合在职党员专业特长和群众需求设计志愿服务项目，搭建好在职党员发挥作用的平台。设置“规定动作”，明确在职党员服务群众基础任务，如明确全年志愿服务基础时长；开辟“自选动作”，鼓励在职党员结合实际主动认领群众需求，提升服务主动性。充分利用微信、网络等媒体，建设线上党员教育平台、活动信息发布平台，提升在职党员对区域的熟悉度，提高信息发布效率，打造线上志愿服务平台，拓展志愿服务新形式。不断延展提升在职党员到社区报到服务内容，除传统意义上显性的直接为群众服务的各项具体志愿活动外，设计多种形式活动内容，涵盖宣传党的方针政策，维护群众利益，教育引导群众，同不良倾向做斗争等，使在职党员全面履行党员义务，努力提升和拓展服务面，提升服务群众效果。
（四）加大宣传力度，强化激励机制
充分调动街道、社区各宣传力量，通过报纸、网络、电视等媒体对在职党员到社区报到中的典型党组织、党员进行宣传，深度挖掘先进事迹、定期开展评选、表彰等，营造在职党员关心社区，服务群众的良好氛围，扩大服务效应，增进群众对在职党员的关注和认可，形成良好互动和动态监督，不断密切党群关系。
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