关于全区经济社会发展工作的报告

发布时间：2012-08-16

同志们：

刚才，王宁同志作了工作报告，全面总结了上半年工作，对学习贯彻市第十一次党代会精神，全力做好下半年工作，提出了明确要求。我们要深入学习领会，认真抓好落实。下面，我向大家报告上半年全区经济社会发展情况和下半年重点工作任务。

一、关于上半年经济社会发展情况

今年以来，我们认真贯彻区党代会和区“两会”的部署要求，紧紧围绕建设“活力、魅力、和谐”新西城的目标，全力抓好各项任务落实，区域经济健康发展，各项社会事业取得了新的进展。

（一）经济运行保持平稳态势。牢牢把握“稳中求进”的总基调，加快投资项目落地，积极推进产业升级，区域经济呈现稳中趋升的态势。地区生产总值预计实现1250亿元，同比增长11.7%；区级财政收入完成165.6亿元，同比增长4.3%；三级税收完成2423.8亿元；全社会固定资产投资实现74.1亿元，同比增长32.3%；政府投资完成30.2亿元，同比增长179.6%；社会消费品零售额完成372.6亿元，同比增长9.0%；居民人均可支配收入实现19633元，同比增长12.5%。稳步推进产业布局调整，德胜地区、展览路地区、广安产业园形成联动发展格局，大栅栏-琉璃厂、什刹海-阜景街在功能上进一步实现融合。着力完善金融产业链条，全国中小企业股权转让系统正式落户，瑞士银行（中国）有限公司等10家金融机构入驻我区。发挥金融对文化发展的支持作用，筹建会馆文化保护发展基金。举办西单国际时尚节、什刹海国际文化旅游节、马连道国际茶文化节，出台保护老字号企业发展的政策，有效拉动了区域消费。区属国有企业健康发展，成立北京金融街资本运营中心，建立中小企业发展项目储备库，推进中小企业公共服务平台建设，为企业创新融资提供了更好服务。

（二）重点功能区建设步伐加快。通过强化统筹、整合资源，重点功能区在项目建设、业态优化、功能拓展等方面取得新的突破。金融街丰盛C区、新兴盛、大吉危改等重点项目进展顺利，月坛南街项目搬迁工作圆满完成，与北京金隅集团、北京建工集团、北京市政路桥集团等单位达成置换合作意向。天桥演艺区启动天桥艺术大厦招商工作，艺术中心建设进展顺利，落实国家数字版权保护中心入驻方案，与中演集团、国家大剧院等21家文艺院团达成战略合作意向。启动德胜科技园产业规划编制工作，完成中国设计交易市场装修改造一期工程，成功申报国家级文化和科技融合示范基地。什刹海-阜景街完成运营公司组建，开展重点区域产业规划编制，烟袋斜街、鸦儿胡同、白塔寺药店等重点项目顺利实施。大栅栏-琉璃厂加快推进C、H地块、杨梅竹斜街腾退修缮试点及东、西琉璃厂市政工程建设，组织开展老字号体验日系列活动，整体环境水平进一步改善。

（三）城市功能进一步优化。加大建设力度，完成地铁7号线站点拆迁任务，地铁6号线、8号线进入全面施工阶段。基本完成新壁街道路建设，新街口北大街拆迁接近尾声。完成五路通北街等35条道路大中修、毛家湾等24条道路排水管线建设，疏通改造14处道路积水点，完成50条道路架空线改造。建成光大银行立体停车楼，通过多种渠道加快停车设施建设，新增停车位近千个。实施“三道”环境建设，“文道”16条胡同景观提升工程、“商道”园林市政建设工程进入施工阶段，“绿道”木樨地至白纸坊段景观建设工程进展顺利。认真落实清洁空气行动计划，启动建筑垃圾运输“百日专项整治”，开展废弃油脂及餐厨垃圾的专业化收运工作，完成马连道、月坛北街等10.57万平方米绿化工程，上半年全区二级和好于二级天数达到130天。重点开展北京北站周边环境治理，协调推进10个市级挂账和20个区级挂账区域的环境秩序整治。集中开展“打非治违”专项行动，加强对人员密集场所、建筑工地、地下空间等场所和消防等重点领域的安全监管。加大食品、药品安全专项整治和监督检查力度，抽验合格率分别达到98%和100%。深入开展“平安西城”建设，圆满完成全国“两会”、市第十一次党代会等城市运行保障任务。

（四）社会事业优质均衡发展。加大投入力度，促进均衡布局，推进了经济与社会的协调发展。大力弘扬和践行“北京精神”，深入实施“1121”文化工程，扎实做好《西城故事》、《京师会馆》等原创剧目的创编播映工作，举办厂甸庙会、“节庆西城”等丰富多彩的群众文化活动。组织实施36个可持续示范项目，完成科博会参展工作。推进教育资源优化布局，开展名师同步课程录制工作，加强校本课程管理，完善“教育家培养工程”，教育教学质量稳步提升，高考上线率位居全市第一，在北京青少年科技创新大赛中取得优异成绩。深化医药卫生体制改革，积极探索区属公立医院改革试点，合理配置医疗、康复、护理等资源，展览路医院康复护理病区投入使用。全面推广家庭医生式服务，组建257支社区卫生服务团队，完善医院和社区卫生服务机构转诊预约协作机制。举办西城区第一届机关运动会暨全民健身体育节。扩大计划生育困难家庭救助范围，加强流动人口计划生育信息采集，人口和计划生育服务管理水平进一步提升。

（五）保障和改善民生成效明显。坚持以群众需求为导向、以机制建设为重点，认真抓好涉及群众切身利益的各项工作。全面启动充分就业区创建活动，推进街道就业援助中心建设，186个社区达到充分就业标准，城镇登记失业率保持在1.05%以内。推动社保业务在街道办理和网上申报。贯彻落实“九养政策”，建成15个规范化养老餐桌和7个老年人精神关怀服务站。全面开展老旧小区综合整治，启动28栋危楼改造，完成43栋建筑的节能改造和2049间危旧房屋翻建修缮。昌平回龙观一期、房山长阳、丰台张仪村等保障性住房建设项目进展顺利，全区1.5万套保障性住房建设收购任务基本完成。抓好“菜篮子”工程建设，加强与央企合作和农超对接，新建8家社区便民菜店，改造提升6家社区菜市场。全面推进“六型”社区建设，开展区领导、职能部门走访定点街道、社区活动，积极解决民生诉求问题。

（六）体制机制创新取得新突破。加快推进重点领域和关键环节改革创新，为区域发展提供有力的制度保障。建立完善重点功能区和重大项目指挥协调机制，组建“5+2”机构，设立联合纪检监察组，实行“周调度、月汇报、季检查”工作制度，完善区级重大项目绿色审批通道，制定政府投资重大建设项目监督工作办法，有力保障了重点功能区和重大项目的顺利推进。深化“全响应”社会服务管理工作机制，出台《关于进一步加强街道统筹辖区发展规范日常管理的指导意见》等文件，扎实开展“访民情、听民意、解民难”工作，启动社会服务管理指挥信息平台建设。进一步优化政府工作运行机制，深入开展“政务能力建设年”活动，扎实推进行政权力公开透明运行试点和国家级行政服务标准化试点工作，启动区级财政预决算信息公开，政府的执行能力和服务水平得到新的提升。

在充分肯定上半年工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到经济社会发展中存在的问题和不足：一是面对当前宏观经济形势影响，还需要进一步促进产业结构优化、积极培育新的经济增长点；二是部分重大工程项目前期工作准备不足，征收拆迁难度较大，需要进一步强化统筹、加快推进；三是旧城改造的压力日趋加大，巩固环境整治成果的长效机制还不够完善，在提升城市精细化管理水平方面还需要积极探索；四是条块之间、部门之间联动配合不够紧密，还需要进一步理顺工作关系、健全相应机制。对于这些问题，我们要在今后的工作中认真研究，采取措施加以解决。

二、关于下半年经济社会发展的重点任务

做好下半年经济社会发展工作，既要清醒认识当前面临的严峻形势和艰巨任务，也要看到各方面有利条件和积极因素。从宏观经济形势来看，中央把稳增长放在更加重要的位置，加大宏观政策预调微调力度，经济运行总体呈现缓中趋稳态势,但下行压力依然很大。从区域发展实际来看，上半年经济发展实现平稳开局，但部分经济指标增幅明显下降，完成全年投资任务压力较大，对下半年工作提出了很大挑战。同时，下半年即将召开的十八大对城市环境建设及各项服务保障工作提出更高的要求。我们要充分估计形势的复杂性，坚定加快发展的信心与决心，沉着应对，扎实工作，确保全年目标任务圆满实现。按照市党代会的精神，进一步加快发展步伐，完善首都功能核心区可持续发展模式，以服务促进发展，以发展提升服务，全力以赴做好经济社会发展各项工作，在北京建设中国特色世界城市进程中争当首善。

具体来说，下半年要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）确保主要经济指标完成任务。按照中央和北京市关于稳增长、调结构、转方式的要求，加强形势研判，细化工作措施，积极应对经济下行压力，巩固和扩大区域经济稳中有进的发展势头。

一是促进投资稳定增长。针对今年投资项目多、投资任务重的特点，加强统筹调度，确保实现全年固定资产投资180亿元的目标。对于政府投资项目，要强化资金、资源和政策的统筹，按照促开工、抓续建、保竣工的要求，切实提高项目建设管理水平。新建项目要加快做好前期工作，确保早落地、早开工；续建项目要保障资金拨付，加快施工进度，确保早日竣工并投入使用。对于社会投资项目，要积极做好服务和引导工作，全面掌握项目动态，及时协调解决问题，加快项目推进速度。同时，要立足长远发展，提前研究编制明年投资计划，及时开展前期工作，做好项目储备，为明年项目的顺利实施打下坚实基础。

二是多措并举扩大消费。积极推动消费结构升级，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。抓好中国式生活馆等项目建设，办好中华老字号博览会、西城电子商务节等大型主题促销活动，进一步挖掘消费潜力。培育多样化旅游资源体系，完善旅游服务设施，打造精品旅游线路，发挥旅游促进消费的重要作用。落实好各项惠民补贴政策，多渠道增加居民收入，增强居民消费能力。深入开展消费市场秩序整治，打击价格欺诈、假冒伪劣等违法行为，着力营造良好的消费环境。

三是切实做好组收工作。加强财税部门间的沟通配合，健全协税护税长效机制，强化重点税源户和非税收入管理，研究采取有效征管方式，确保应收尽收。稳固存量税源，挖掘税收增长潜力，充分调动街道协税护税积极性，通过多种方法吸引更多新的税源。认真做好营业税改增值税试点工作，积极研究应对措施，努力把政策性减收因素造成的影响降到最低。切实抓好开源节流，提倡厉行节约，控制一般性支出，有效降低行政运行成本。

（二）加快推进重点功能区建设。围绕规划、建设、管理、发展、服务、示范六个方面，全面提升功能区发展水平，进一步强化重点功能区对区域发展的支撑引领作用。

一是加快项目建设进度。进一步拓展功能区发展空间，增强发展后劲。金融街要完成建设与发展规划纲要编制，协调推进资源置换，确保丰盛C区、35中、中信城等搬迁项目平稳收尾，E9、E10 、E2、北丰D1、D2等在建项目如期竣工，实现年内新增办公面积约51万平方米。天桥演艺区要完成天桥艺术大厦装修改造和天桥艺术中心基础施工，启动南中轴路疏堵工程的道路施工和北纬路拓宽工程的相关征收工作，高水平办好北京天桥国际艺术节。德胜科技园要结合扩区，做好与中关村科学城的政策对接，加快国家级文化和科技融合示范基地建设，抓好中国设计交易市场一期的招商工作，适时启动二期工程，继续推进动物园地区业态调整与产业升级。什刹海-阜景街要实现烟袋斜街试点项目、千秋四合院片区项目竣工，护国寺蓝鼎晨大厦实现开业，西海环湖燃气和干线入地工程年内交付使用，广福观什刹海历史文化展工程完成展陈施工。大栅栏-琉璃厂要确保C、H地块建设、杨梅竹斜街腾退修缮试点、东西琉璃厂环境改善等项目完成年度任务。

二是抓好产业促进工作。在推动项目建设的同时，进一步完善政策服务体系，加快功能区的产业优化和培育。建立功能区产业服务平台，拓宽信息采集渠道，掌握产业发展动态，提升服务水平。出台《关于促进重点产业发展的若干意见》，编制产业指导目录，发挥政策集成效应，促进金融、高新技术、文化创意、商贸旅游等产业的集聚发展。做好优化环境、服务企业工作，出台《鼓励促进企业入驻的实施办法》、《鼓励和促进企业上市办法》和金融产业鼓励政策，为企业提供政策、信息、人才等方面的支持。充分发挥北京金博会、文博会、京港洽谈会等平台作用，积极吸引大企业和高端项目入驻，提高功能区的产业集聚水平。认真落实促进中小企业、非公有制经济、老字号发展的若干措施，完善中小企业发展服务平台，做好中小企业专项资金项目支持工作。实施国企“走出去”战略，支持区属国有企业在承担重点任务、实现区域发展的基础上，积极稳妥地在京外、境外开拓新的业务，整合新的资源，实现新的增长。

三是夯实功能区发展基础。充分发挥“5+2”机构作用，加强与职能部门、街道和前端公司的沟通协调，在推动功能区建设和管理上形成合力。做好重点功能区规划编制工作，尽快明确长远发展思路。加强调查研究，摸清资源底数，促进整合利用，着力破解功能区业态调整、空间拓展等瓶颈问题。抓住金融街建设20周年、德胜科技园10周年等契机，广泛开展宣传推介活动，不断增强功能区的品牌知名度和影响力。

（三）努力提升城市精细化管理水平。按照北京建设中国特色世界城市的要求，完善城市服务功能，提升城市环境品位，建立精细、高效、安全、有序的现代城市运行体系，以整洁靓丽的城市环境迎接党的十八大召开。

一是加强市政基础设施建设。推进地铁6、7、8号线工程建设，加大市政道路征收拆迁力度，力争实现新街口北大街年内开工。完成剩余的15条道路大中修，推进架空线入地，实施马连道中里等18个锅炉房及其小区供热管网改造。抓好西黄城根南街道路拓宽项目征收工作，推进南横东街东口等15处交通疏堵工程，完成煤市街等10条道路微循环改造，进一步缓解区域交通压力。加快推进官园批发市场等4个立体停车楼（库）项目建设，完成居住区周边2000个临时占道停车泊位的施划工作，缓解区域停车难问题。加强停车管理，推进南礼士路二条“三位一体”电子收费系统试点工作。抓好150个公共自行车租赁站点建设，力争11月份开始试运营。

二是高水平推进城市环境建设。围绕迎接党的十八大，深入开展城市环境建设百日集中行动，抓好中南海周边、十八大代表驻地和途经路线、中央国家机关和驻区部队周边的景观建设与环境整治工作，全面提升重点地区、重点大街、重要场所的整体环境水平。加快推进“三道”建设，确保9月底前完成一期工程，同时做好与二期工程的衔接，“绿道”抓好白纸坊至永定门段的土方建设，“文道”和“商道”按照规划设计要求推进实施。加强环境日常管护，细化工作任务，确保顺利通过国家卫生区复审。认真落实清洁空气行动计划，推进1.1万户煤改电工程，强化施工工地日常监管，完成绿化年度任务，进一步提升生态环境建设水平。

三是完善城市管理体制机制。继续深化“四位一体”城市管理模式，强化无线网络、物联网等现代科技手段在城市管理中的应用。发挥城市管理联席会作用，加强城市管理监督评价和数据分析，推进网格化管理与分类分级管理的有效结合。加大联合执法力度，切实解决违法建设、违规广告、渣土乱堆放等影响城市环境秩序的突出问题。推进城市管理重心下移，进一步规范街道与职能部门派驻机构的关系，完善地区管理委员会制度，更好地发挥街道统筹辖区发展的基础性作用。

四是切实保障城市安全运行。加强对水、电、气、热、通信等城市基础设施的维护和监管力度，继续开展“打非治违”行动和“护航”联合行动第二战役专项活动，全面排查地铁建设和运营、地下管网运行、地下空间、高层建筑廊道等重点场所以及建筑、消防等行业领域的安全隐患。严格落实安全生产责任制，开展企业安全生产标准化建设，健全应急处置和救援机制，及时妥善处置各类突发事件，坚决防止重特大安全责任事故发生。

（四）着力提升区域文化软实力。依托区域文化资源优势，挖掘文化底蕴、展现独特魅力，全面落实“文化兴区”战略，努力打造区域文化品牌。

一是完善公共文化服务体系。大力践行“北京精神”，深化群众性精神文明创建活动，巩固全国文明城区建设成果，不断提升市民文明素质和城市文明程度。加强文化设施建设，加快推进新西城图书馆、公共艺术大厦的前期准备工作。继续实施“1121”文化工程，完善街道公共文化服务功能。大力推广“一街一品”模式，广泛开展多种形式的文化活动，办好西城文化节、景山合唱节等精品节目，丰富群众的精神文化生活。

二是加强历史文化名城保护。按照北京市中轴线申遗工作要求，加强与东城区的对接，协调推进历史文化名城保护工作。成立区历史文化名城保护促进中心，加强名城保护相关政策研究，积极探索新的保护模式。重点抓好什刹海、大栅栏等地区的整体保护修缮项目，打造传统风貌特色街区，完善生活配套设施，实现人口疏解、环境提升和风貌保护的有机统一。深入做好文物“三解”工程，加快实施粤东新馆、普济寺修缮工程，完成北海等18处文物保护单位的外立面保养维护工作。做实会馆文化保护发展基金，推进会馆的有效保护和利用。

三是大力发展文化创意产业。研究出台《西城区文化创意产业发展指导目录》，认定一批区级文化创意产业集聚区，组建文化创意产业协会，发挥专项资金作用，促进文化创意产业快速健康发展。加大对重点项目支持力度，促进3D多媒体艺术产业园等项目落地。组织安排好第七届文博会参展工作，加强对区域文创品牌、项目的宣传力度。

（五）切实保障和改善民生。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，加大公共财政投入，完善为民服务体系，让居民群众得到更多实惠。

一是着力提升公共服务水平。召开全区教育大会，制定落实《教育规划布局调整专项规划》，推进校安工程和重点建设项目，积极探索教育集团等促进教育均衡发展的工作模式，进一步优化教育资源配置，深化课程改革，确保完成义务教育均衡发展各项指标任务。深入推进学习型城市示范区建设，完善市民终身学习体系。稳步实施医药卫生体制改革，完善高端医疗服务配套，筹建国际化医院，开展医疗机构全成本核算和现代管理制度试点。深化社区卫生服务综合配套改革，推进家庭医生式服务，积极探索功能社区健康管理新模式。加快公共卫生大厦、家庭健康保健中心等项目进度，完成新街口社区卫生服务中心、宣武中医院一期装修改造等工程项目并投入使用。深入推进“健康西城”建设。广泛开展全民健身活动，认真做好人口和计划生育工作。

二是着力改善居民居住条件。认真抓好老旧小区综合改造，推进展览馆路4号楼抗震加固和灵境小区11栋楼节能改造等试点工作，完成100万平方米既有建筑节能改造任务。加快昌平回龙观一期、房山长阳、丰台张仪村等定向安置房项目施工进度，实现朝阳北苑项目、朝阳新城D组团开工建设，完成大兴海户新村、旧宫项目设计工作，加快办理丰台大红门、南苑和石景山酱菜厂项目前期手续。稳步实施“出租型”、“出售型”保障房管理方案，力争完成今年7498套保障房配售任务。认真开展危险房屋汛期巡查和险情应急处置工作，确保安全度汛。实施384个平房院落雨污水户线改建、9400户平房院居民“一户一水表”续建和22项雨水（中水）利用工程，为居民群众提供安全舒心的生活环境。

三是着力解决民生热点问题。全面推进充分就业区创建工作，建立失业人员动态服务管理信息网，完善就业困难群体精细化帮扶机制，通过多种形式稳定和扩大就业。加强社会保险规范化管理，建立社保经办绿色通道，积极推进公立医院付费制度改革试点工作，强化社保基金内控监督三级联动机制。完成剩余的15个规范化养老餐桌和8个老年人精神关怀服务站建设，拓展社区爱心服务一卡通功能。扎实推进“菜篮子”工程，制定蔬菜零售网点建设规划，推广基地直供直营和公司化经营，全面完成15家便民菜店建设任务。完善食品安全监管体系，继续推进药品安全百千万建设工程。认真抓好为民办实事工作，确保全面兑现对群众的承诺。

（六）加快构建“全响应”社会服务管理格局。深入推进社会服务管理创新，搭建信息平台，健全政策体系，逐步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。

一是扎实做好“访民情、听民意、解民难”工作。认真落实区领导和职能部门定点联系街道、社区制度，规范街道对接社区诉求的工作机制，及时了解、掌握社情民意。充分发挥“全响应”工作联席会作用，研究民生政策和共性问题，将任务分解落实到各街道和相关部门。加强工作督导和检查，依托政务网站及时发布动态信息，将工作推进情况纳入年底考核。积极推进社区基本公共服务全覆盖，加快建设“一刻钟便民服务圈”，不断提高社区服务水平。

二是加强社会服务管理信息化建设。整合社会服务、行政服务、城市管理和社会管理资源，加快推进区级“全响应”社会服务管理指挥中枢和10个街道指挥中心建设，完善“12341”后台办理流程，力争年底基本形成区、街、社区“三级联动”的信息平台体系。加快梳理职能部门通办联办事项、流程，统一基本功能模块，规范技术标准，形成数据共享、统一高效的工作标准体系。建立“全响应”社会服务管理指标体系和绩效考核体系，研究制定加强和完善街道工作考核的实施方案、培育发展社区社会组织的指导意见等相关文件。

三是引导社会力量广泛参与。认定第二批区级“枢纽型”社会组织，完善区社会服务中心建设，规范社会组织入驻和退出机制。发布2012年社会建设专项资金使用计划，加大政府购买服务力度，重点支持一批直接服务民生的项目。建立完善共建共享机制，推进优质资源开放共享，激励更多的驻区单位参与社会建设。推进社会工作实务创新基地建设，探索社区工作者和青年社工教育培养、激励评价的有效途径和机制，不断提高社工队伍的整体素质。

四是努力营造和谐稳定的社会环境。坚持和完善领导接访机制，畅通信访渠道，有效化解突出信访问题。认真做好矛盾纠纷排查化解工作，有效预防和妥善处置群体性矛盾问题。完善社会治安防控体系，发挥群防群治组织作用，加强流动人口服务管理。全力做好十八大期间安保工作，严厉打击各类违法犯罪活动，加强突出社会治安问题的综合整饬，严查严处各类问题隐患，确保区域安全稳定。

（七）进一步加强政务能力建设。围绕“提能增效、群众满意”主题和“三能一评”主线，深入开展政务能力建设年活动，扎实做好整改落实、总结提高两阶段的工作，为完成全年任务提供强有力的保障。

一是不断提高履职能力。落实区领导干部学法计划，不断提高决策的科学化、民主化水平。严格执行行政执法责任制，规范行政行为，做好行政调解、行政诉讼、规范性文件审核备案等工作。全面落实依法行政责任制考核指标，做好全区依法行政工作考核评价。紧密结合“三定”要求，规范工作职责，健全责任体系与工作机制，开展人员定岗和竞争上岗，形成权责一致、分工合理、执行顺畅的行政管理体制。

二是不断提高响应能力。强化行政服务平台的综合办事功能，落实行政许可“两集中、两到位”工作，推行进驻部门首席代表制，梳理向基层延伸的联通联办事项，并在全区窗口单位中统筹推进。统一行政标识、网络平台、服务标准，优化工作流程，完善服务体系，努力为企业和群众提供便捷高效的政务服务。扎实开展行政服务标准化试点工作，逐步建立既有西城特色、也有推广价值的行政服务标准，确保年底顺利通过中期验收。

三是不断提高创新能力。深化机制创新，继续推进区政府行政权力透明公开运行试点，做好职权目录审核和权力运行流程图的绘制，抓好行政权力库、网上政务大厅等信息系统建设，制定信息公开管理办法、绩效考核办法等制度。探索建立政务能力考核指标体系，完善电子监察系统，深化“千家评政府”工作，形成政务能力建设评价报告和解决问题的长效机制。切实抓好学习型机关建设，不断提升公务员队伍的能力素质。

同志们，做好下半年各项工作，任务艰巨，责任重大。各部门、各单位要切实增强责任感和紧迫感，振奋精神、真抓实干，高质量完成各项任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！