凝心聚力  加快发展

在北京建设中国特色世界城市的进程中争当首善

——在中共北京市西城区委十一届四次全会上的工作报告

王  宁

发布时间：2012-08-16 

同志们：

现在，我受区委常委会委托，向全委会报告工作。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实北京市第十一次党代会精神，认真总结上半年工作，深入分析面临的形势，全面部署下半年任务，动员全区各级党组织和广大党员干部，统一思想，坚定信心，圆满完成全年各项工作任务，在北京建设中国特色世界城市的进程中争当首善。

一、认真总结，深入分析，坚定科学发展的信心和决心

今年是本届区委的届首之年，也是全力推进“十二五”规划的关键之年。上半年，区委着眼于全面贯彻落实区第十一次党代会确定的各项方针部署，着眼于“以更高的标准创造城市美好生活，努力建设活力、魅力、和谐新西城”的发展目标，团结带领全区各级党组织和广大党员、群众，积极探索，勇于实践，开创了西城区科学发展的新局面。

统筹协调能力不断增强。半年来，区委坚持把方向、谋大局的职能定位，充分调动集体智慧，围绕“服务立区、金融强区、文化兴区”发展战略做出一系列决策部署。在发展要求上，明确提出西城区要在首都发展中争当首善、在各项工作中争创一流、在北京建设中国特色世界城市中更好地发挥首都功能核心区的作用。在推进手段上，面对宏观经济下行压力，强化以重大项目引领发展的思路，按照“组团规划、统筹联动、板块发展”的要求，建立了“5+2”工作机制，形成统筹推动重点功能区和重大项目建设的合力。在工作创新上，提出全力构建具有区域特色的“全响应”社会服务管理体系，建立“访民情、听民意、解民难”社情民意长效机制，推出以“三道”建设带动城市环境形象提升等重要举措。在工作方式上，坚持总揽全局、协调各方，充分发挥区人大、区政府、区政协的职能作用，以及统一战线和工会、共青团、妇联等各方面优势，形成了团结协作的强大合力。

区域经济发展实现稳中有进。着眼于首都功能核心区可持续发展的要求，积极推进产业结构深度优化调整，落实各项产业促进政策，加快重点功能区建设。金融街核心区建设项目步伐加快，招商工作取得实质性进展，全国中小企业股权转让系统、瑞士银行（中国）有限公司等10家金融机构先后入驻；天桥演艺区建设全面启动，与国家大剧院等21家机构签订战略合作协议；德胜科技园、什刹海—阜景街、大栅栏—琉璃厂历史文化保护区等重点功能区建设也在按计划有序推进，集聚带动作用不断增强。商业、旅游业、文化创意产业蓬勃发展，西单国际时尚节、什刹海国际文化旅游节、马连道国际茶文化节等主题推介活动取得明显实效，消费市场保持繁荣活跃。上半年，区级财政收入完成165.6亿元，同比增长4.3%；全社会固定资产投资完成74.1亿元，同比增长32.3%；社会消费品零售额完成372.6亿元，同比增长9%。

特色文化建设迈出坚实步伐。坚持以社会主义核心价值体系建设为引领，积极践行“北京精神”，开展“爱在西城首届公益文化节”等主题活动，建立学雷锋志愿服务常态化机制，全面提高社会公德和公民道德素质。大力引导和推动文化繁荣，成立促进文化创意产业发展的专门机构，研究制定相关的政策措施，吸引市文化资产投资经营有限公司等重大项目落户。坚持以文化育文明，实施“社区科普益民计划”，探索西城特色的教育均衡发展模式，不断提升基础教育质量，深入开展学习型城市示范区创建活动，科技、教育对提升市民文明素质的促进作用不断增强。进一步完善公共文化服务体系，加强文化服务设施建设，组织开展“西城文化节”等一系列丰富多彩的群众文化活动，支持鼓励《西城故事》、《大碗茶》等文艺精品创作，让广大群众更好地共享文化发展成果。深入开展双拥工作，第七次荣获全国双拥模范城称号。

社会民生工作取得创新成果。加强社会服务管理创新，以需求为导向、以服务为核心、以信息化手段为支撑，初步构建了“全面感知、快速传达、积极响应”的“全响应”社会服务管理模式，形成了政民互动、部门联动、有求必应、社会协同的工作机制，实现了城市管理、社会服务、治安维稳、行政服务的有效统筹。开展“访民情、听民意、解民难”活动，推动居民诉求“一事一议”转化为长效机制，上半年共收集群众反映的问题7类983个，14%的问题得到快速解决，76%的问题已制定具体措施并加紧落实，10%的问题正在积极调研和推动解决当中。围绕群众最关心的住房改善问题，加快推进保障性住房、定向安置房建设，启动老旧小区房屋综合改造、平房院综合维修工程。积极推进新一轮“菜篮子”工程，与蔬菜大省、优势企业实施战略合作，推进连锁化、品牌化、规模化发展，确保市场供应充足。深化社会治安防控体系建设，全区群众安全感指数达到93.3%，位居城六区之首。

党的建设全面加强。深入开展创先争优和基层组织建设年活动，扎实推进学习型党组织建设，完成社区党组织和居委会换届工作，基层党组织在分类定级中全部实现整改提高、晋位升级，培育了一批学习活动和基层党建优秀品牌。进一步优化领导班子结构，上半年共调整任免处级干部372名。选调278名后备干部和优秀年轻干部到城管、信访、街道社区等基层一线以及重点工程中实践锻炼。坚持民主、公开、竞争、择优原则，制定处级党政干部选拔任用工作流程，明确了干部选拔任用过程中初始动议、提名酝酿、民主推荐等9个环节，提高了干部选任工作的科学化水平。立足区域发展的要求，研究制定引进和服务海外高层次人才的政策措施，开展“百名英才”评选活动，实施“百个项目资助工程”，区域人才建设的步伐进一步加快。扎实推进廉政风险防控机制建设，深化区委权力公开透明运行工作，切实加强对权力运行的制约和监督，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

二、统一思想，明确方向，在北京建设中国特色世界城市的进程中做出表率

北京市第十一次党代会提出，要坚持科学发展，加快转变经济发展方式，努力让人民群众生活得更加幸福美好，向着建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。这是北京市在新的发展阶段所确立的新的奋斗目标，也是加快首都现代化建设的重大战略举措。作为首都功能核心区，我们有责任、有义务在北京建设中国特色世界城市的进程中发挥表率作用。全区上下要认真学习、深入贯彻市党代会精神，按照市委对首都功能核心区的新定位和新要求，结合我们的区位特征和区情特点，争做中国特色世界城市的首善区、改革创新的先行区、以人为本的实践区和党建工作的示范区，努力以更高的标准创造城市美好生活。

争做中国特色世界城市的首善区，就是要建设具有较强影响力的高端经济首善区。坚持首都经济发展方向，着眼于北京建设具有国际影响力的金融中心城市，巩固和扩大金融产业核心优势，加快推进金融街建设，拓展金融服务功能，积极参与中关村国家级科技金融创新中心建设，主动承担国家文化金融创新中心建设的责任。强化政策引导，调整完善产业结构，构建科学合理的现代产业体系，深化国有企业改革，不断提升地区发展活力。就是要创建特色鲜明的先进文化首善区。加强社会主义核心价值体系建设，大力践行“北京精神”，深化文明城区创建成果，加强公共文化服务，全面推进社会诚信体系建设，提升社会文明程度。深化文化体制改革，发挥文化创意产业集聚区和文化功能区的优势，加快国家级文化和科技融合示范基地建设，激发文化发展活力。加强历史文化名城保护，推进旧城功能优化和人口疏解，着力打造政治文化中心功能承载区、历史文化名城魅力展示区。就是要打造舒适宜居的精品城市首善区。坚持高起点规划、高品质建设、高效能管理，进一步加强基础设施建设，健全城市管理体系，完善城市服务功能，提升城市品质和发展水平。以国际化的视野、高标准的服务，加快推进城市国际化进程，形成资源互通互融、文明多元包容的开放格局。就是要构建群众满意认同的和谐社会首善区。加强公共服务能力建设，努力提高民生保障水平，大力推进社会公平，不断增强群众的满意度和幸福感。深化社会服务管理创新，积极推进和谐社区建设，营造安定团结的社会环境。坚持共驻共建共享，充分依靠全社会力量，形成推动发展的强大合力。

争做改革创新的先行区，就是要在支撑和引领首都经济圈发展上先行一步。坚持政策上先行先试，规划上统筹兼顾，手段上多种多样，不断创新促进重大项目、重点地区的建设发展机制，努力探索提高空间效率的途径，着力完善产业结构、提升产业能级，更好地发挥区域经济在首都经济圈的重要作用。就是要在破解重点难点发展问题上先行一步。以保护重点文物、重要文脉为核心，融风貌保护与旧城改造为一体，大力推进杨梅竹斜街和白塔寺等历史文化保护区试点工作，创新旧城保护机制，完善人口疏解政策，实现古都风貌与现代文明的协调统一。就是要在创新服务发展、服务群众的工作措施上先行一步。深入实施“服务立区”战略，以构建智慧型行政服务体系为目标，深化行政体制改革和行政审批制度改革，加大行政资源整合力度，加强政务服务载体建设，全面提升行政服务效能,为区域发展和人民生活创造良好的环境。

争做以人为本的实践区，就是要将以人为本理念具体体现在基本民生的改善上。始终把保障民生放在工作的首位，围绕群众普遍关心的热点难点问题，认真落实为民办实事工程，提高社会保障水平，完善社会救助体系，加大平房区、老旧小区居民居住条件和生活环境改善力度，加快推进人口疏解，更好地满足群众的需求。就是要将以人为本理念具体体现在促进社会公平上。加快社会保障一体化和基本公共服务均等化进程，完善统筹各类资源、调节利益关系的工作机制，促进各项社会事业优质发展，推动社会福利制度向适度普惠型转变，实现基本社会保障的全覆盖。就是要将以人为本理念具体体现在激发社会活力上。创新社会服务管理模式，健全社会责任激励机制与社会动员机制，完善社区治理模式和便民服务体系，运用多元化社会矛盾调解手段，做好新时期的群众工作，进一步畅通民意诉求渠道，营造和谐稳定的社会环境。

争做党建工作的示范区，就是要在党组织围绕大局、服务发展上做出示范。紧紧围绕首都发展大局和地区发展目标，努力提高各级党组织科学决策、推动发展的能力和水平，在经济建设、民生保障、维护稳定等重大事业上进一步强化领导核心作用，切实担负起重要的历史责任。就是要在基层党组织建设上做出示范。坚持以科学理论为指导，保持和发展基层党组织的先进性，积极创建学习型党组织，推动基层党组织和基层党的工作全覆盖，完善基层党组织的运行机制、用人制度，进一步转变领导方式、创新工作思路、改进工作作风，切实把党的政治优势和组织优势转化为发展的动力。就是要在党员发挥先锋模范作用上做出示范。加强宣传引导，把创先争优工作推向常态化，充分发挥广大党员敢于担当、敢为人先的带头作用，在各项工作中引领示范、做出表率，团结带领广大群众共同推动科学发展。

上述工作举措与建设“活力、魅力、和谐”新西城的奋斗目标一脉相承，它是北京建设中国特色世界城市在西城区的具体实践，是我们站在首都发展新的历史起点上，对“服务立区、金融强区、文化兴区”战略的新推进，也是西城区在更高水平上推动科学发展的重要途径。为此，我们一定要牢牢把握北京建设中国特色世界城市的新形势、新机遇，解放思想，以国际发展的视野、改革创新的动力，加快转变发展方式，着力破解发展难题。牢牢把握首都功能核心区的新定位、新职责，牢记“四个服务”使命，切实肩负起服务首都功能、提升发展品质的重要职责。牢牢把握加快科学发展的新任务、新要求，坚定信心，振奋精神，突出重点，扎实推进，在首都新一轮发展中取得更大成绩。

三、突出重点，狠抓落实，为迎接党的十八大胜利召开营造良好环境

下半年将召开党的十八大，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。做好服务保障各项工作、为党的十八大营造良好环境，是我们首要的政治任务，也是对履职能力的重大考验和对工作水平的全面检验。从维护稳定的职责看，西城区作为国家政治中心的主要载体，担负着维护区域安全稳定和城市运行保障的特殊职责，特别是当前影响社会稳定的因素复杂，各类社会矛盾仍处于多发态势，对我们的工作方法、管理水平提出了很高的要求。从加快发展的要求看，当前宏观经济形势不容乐观，下行压力较大，致使区域经济运行中存在诸多不确定因素，完成全年各项指标和工作任务，仍然面临着较大的困难，对我们应对挑战、推动发展的能力提出了很高的要求。下半年，全区上下要进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，切实把工作重心调整到做好服务保障上来，把主要精力集中到加快科学发展上来，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开。

（一）着力营造优质一流的发展环境

一要加快空间拓展，建设高品质产业聚集区。充分发挥“5+2”机构统筹作用，加快推进功能区建设和重大项目落地，全面增强区域发展承载能力。高水平研究制定金融街核心区空间规划，加快推进“腾笼换鸟”和项目拓展，确保月坛南街等重点项目年内取得突破性进展。深化德胜科技园、天桥演艺区等功能区的专项规划研究，进一步明确功能定位和发展方向。加快重点工程推进速度，用好市区两级“绿色通道”，加快项目审批，实现投资落地。

二要加强产业引导，推动深层次结构优化。巩固金融总部优势，重点发展金融交易市场，密切关注各类新兴金融要素，完善金融配套服务，强化金融产业聚集效应。鼓励支持具有区域特色的科技和文化创意产业发展，以“设计之都”核心区建设为契机，提升文化产业集聚区影响力，努力构建科技创新和文化创新双轮驱动的发展格局。提升商业、旅游业品质，积极引进商业、旅游业品牌项目，提升特色街区业态和管理水平，进一步焕发“老字号”企业的发展活力，不断增强传统产业对区域经济发展的重要作用。

三要做好优质服务，打造高质量发展环境。强化政策引导作用，研究制定《西城区鼓励促进企业入驻的实施办法》等产业促进政策，使产业方向和布局更加适应区域发展的要求。认真做好重点服务和主动服务，创新服务企业的方式方法，建立与企业的实时沟通渠道和对话平台，不断增强服务发展的能力。加大宣传推介力度，组织开展金融街建设20周年系列活动，借助京港洽谈会等交流推介平台吸引优质资源，不断提升优势产业的品牌影响力。

（二）大力营造精致靓丽的城市环境

一要整体提升区域环境精细化管理水平。加快推进绿化美化亮化建设，加强重点区域、重点道路、重要场所特别是长安街沿线、西单、大栅栏等地区的环境整治。坚持环境建设惠民理念，在积极实施老旧小区、平房区和街巷胡同综合整治工程的同时，加大对背街小巷、“城中村”等区域的整治力度，打造一批独具特色的精品街巷、精品小区和绿色胡同，推动环境水平整体提升。全力打造城市景观亮点，加快推进“三道”工程，建设一批主题鲜明的街景标识和城市名片。

二要切实保障城市安全高效运行。充分借鉴北京奥运、国庆六十周年、全国两会等服务保障工作的好经验、好做法，进一步加大交通、经营、旅游等秩序整顿力度，加强城市精细化管理，保持良好的环境秩序。进一步推动城市管理重心下移，发挥街道的统筹协调作用，深入开展联合执法。严格落实安全生产责任制，加大对地下空间、出租房屋等存在隐患的行业、场所的监督检查力度，坚决防范重特大安全事故发生。健全应对突发事件的扁平化指挥调度机制，完善应急预案，加强应急演练，进一步提高应急管理处置能力，确保城市运行万无一失。

三要广泛动员社会力量共同参与环境建设。强化环境建设的社会主体责任，发挥各群团组织、社会组织的优势，积极联系群众、凝聚群众，为全区城市环境建设贡献力量。创新广大市民参与环境建设的途径和方式，完善环境建设志愿服务体系，开展“做文明有礼的北京人——环境建设文明行动从我做起”主题宣传实践活动，引导市民自觉维护市容环境和城市秩序，形成“人人爱护环境、自觉维护环境”的局面。

（三）努力营造和谐稳定的社会环境

一要加强和创新社会服务管理。以完善“全响应”社会服务管理体系为抓手，搭建民生需求“响应链”，健全社会责任激励机制，推动社会管理全覆盖，实现社会建设工作的全面统筹。加大信访排查和矛盾调处力度，发挥多元化社会矛盾调解机制作用，有效化解各类社会矛盾问题。深入开展社会治安综合治理，积极推进物技防基础设施建设，加强社会面防控，严厉打击敌对势力的破坏活动和各类违法犯罪活动。完善大维稳工作格局，充分调动一切力量，深入推进“平安西城”建设，确保地区和谐稳定。

二要高度重视民生工作。把暖民心、稳民心作为维护社会和谐稳定的基础，继续加大民生工作的力度。认真落实义务教育均衡发展责任，推动学校联合发展，创建特色学校品牌，切实保障义务教育优质均衡发展。整合医疗卫生资源，落实医疗体制改革的政策，创新社区卫生服务模式，为群众提供优质的医疗卫生服务。加大项目扶持、职业培训力度，完善“零就业家庭”帮扶长效机制，落实最低生活保障制度和各项社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活。

三要营造文明祥和的社会氛围。积极主动做好舆论引导，围绕区域经济发展、政治稳定、民族团结等方面加大宣传力度，全面展示区域发展新成果，引导广大群众不断增强对地区的认同感。广泛开展群众性精神文明创建活动，深入推进道德领域突出问题专项教育和治理活动，倡导诚信理念，弘扬公益慈善，培育文明行为，建立优良秩序，提升市民文明素养，提高城市文明程度。

（四）为科学发展提供坚强政治保障

一要围绕学习贯彻十八大和市党代会精神，加强思想理论建设。大力开展“科学发展、辉煌成就”主题教育活动，突出“五个好”的时代主旋律。把学习宣传和贯彻落实十八大和市党代会精神，作为一项重要的政治任务，精心组织、周密部署，统筹安排好学习宣传贯彻工作，广泛开展中心组学习、理论宣讲、专题培训等活动，切实把全区党员干部的思想和行动统一到中央和市委的精神上来。把学习贯彻会议精神和推动西城科学发展紧密结合起来，深刻认识北京建设中国特色世界城市的重大意义和目标要求，切实增强各级党组织和领导干部的责任感与使命感，为推动区域发展凝聚更加强大的精神力量。

二要围绕“建首善、创一流”，加强领导班子和干部人才队伍建设。不断加强领导班子思想政治和履职能力建设，拓宽国际视野，提升发展理念，切实增强领导班子的整体合力，提高统筹资源、破解难题、推动发展的水平。坚持事业发展与干部成长相结合，引导干部“想干事”，培养干部“会干事”，搭建舞台让干部“干成事”，有效地激发干部队伍干事创业的激情与活力。深化干部人事制度改革，做好组织工作满意度测评工作。加快推进世界高端金融人才聚集区建设，把人才优势转化为发展优势。

三要围绕夯实基础，加强基层党组织建设。完善基层党建精细化工作格局，深入开展以项目为引领的系列主题活动，完善创先争优长效机制，巩固创先争优成果。集中抓好非公有制企业党组织建设工作，切实推动基层党组织和基层党的工作全覆盖。深入总结推广商圈共赢、园区孵化、产业推动、网格管理等工作模式，进一步构建更加完善的区域化党建工作新格局。强化基层党组织在“全响应”社会服务管理体系中的重要作用，有效整合资源，发挥组织优势，打造服务品牌，不断提高基层党组织和党员服务民生、促进和谐的工作水平。

四要围绕群众满意，加强党的作风建设。充分发挥各级领导干部和机关党组织的表率作用，完善各项联系基层、服务群众的工作机制，落实领导干部联系点制度，深化机关与社区结对共建活动，切实做到访民情有方法、听民意有途径、解民难有措施，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心多为群众办事。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，加大违纪违法案件查处力度，深化源头治理，巩固和扩大区委权力公开透明运行试点工作成效，不断提高权力运行监督的规范化水平。

同志们！下半年各项工作已经明确，推动科学发展的任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十八大精神，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，按照市十一次党代会的工作部署和要求，始终保持敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神，只争朝夕，奋发有为，加快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！