2008年政府工作报告

　　2008年政府工作报告
　　——2008年1月8日在北京市西城区第十四届人民代表大会第三次会议上
　　西城区人民政府区长　张建东

　　各位代表：
　　现在，我代表西城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　2007年工作回顾
　　2007年是本届政府任期的第一年。在市委、市政府和区委的领导下，区政府认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区第十次党代会提出的总体思路和区十四届人大一次会议确定的各项任务，以筹办奥运带动全局，全区经济社会保持快速协调发展，城市功能不断完善，全国文明城区建设成果更加巩固，人民生活水平稳步提高，实现了本届政府的良好开局。
　　一、不断优化发展环境，经济发展质量进一步提高
　　按照首都经济和西城区功能定位的要求，着力打造发展平台，提高服务水平，推动全区经济又好又快发展。预计地区生产总值达到1077亿元，同比增长10%；区级财政收入完成97.1亿元，同比增长51.5%；居民人均可支配收入达到24100元，同比增长11.7%。
　　强化功能街区的载体作用，产业发展空间不断拓展。成立金融街拓展工作机构和金融服务办公室，积极落实市政府批复的金融街拓展方案，金融街作为北京市六大高端产业功能区之一，建设项目全面推进，中心广场和购物中心等配套设施投入使用，吸引了摩根大通银行、天津银行等23家国内外知名金融机构入驻，环境形象、服务功能和国际化水平进一步提升。完善中关村德胜科技园产业发展规划，突出了研发设计、金融后台服务、高端交易和科技中介服务的发展定位，推进德胜国际中心等项目建设，增强工业设计创意产业基地和孵化器的专业服务功能，吸引了中国工商银行电子客户服务中心等金融后台服务机构入驻，园区内高新技术企业发展到367家。什刹海地区环境整治和公共服务设施建设取得阶段性成果，居住、休闲、旅游功能逐步完善，传统风貌魅力日益显现。西单商业区环境整治稳步推进，大悦城项目建成开业，西外旅游商务区和阜景文化旅游街的功能得到优化和提升。
　　加强产业促进服务，经济发展优势更加巩固。落实《关于促进首都金融产业发展的意见》等产业促进政策，配合国家和北京市相关部门举办京港经济合作洽谈会、北京金融博览会等大型活动，强化功能街区品牌优势和产业发展导向，促进了生产性服务业快速发展。改善经济服务大厅的环境，拓展全程办事代理和网上申办、进程跟踪、监督投诉等服务功能，提高办事效率。开展整顿和规范市场经济秩序专项行动，加强产品质量监督检查，促进企业依法诚信经营。驻区中央、市属企业和大型企业总部发展势头良好，对全区经济发挥了重要的带动作用，区属国有企业改革不断深化，服务区域发展的作用明显增强，中小企业和非公经济保持健康发展。
　　二、紧紧围绕筹办奥运加强城市建设和管理，城市功能进一步完善
　　城市建设稳步推进。全社会固定资产投资预计达到245亿元，开复工面积1280万平方米，竣工230万平方米。启动7片危改项目，拔除、改造和翻建28栋危楼，共改善4542户居民的住房条件。实施展西路、德内大街等12条市政道路建设，对德胜门滨河路等46条道路进行修缮改造，道路通行能力得到较大改善。完成月坛体育馆等5个奥运训练场馆的改造，基本达到赛事训练要求。完善医院、学校、奥运场馆等14类公共场所的无障碍设施，方便了残疾人和老年人出行。
　　奥运环境建设成效显着。全年169项奥运环境建设任务完工150项，在施19项。在驻区单位和广大市民的大力支持下，实施了国家大剧院和奥运训练场馆周边、火炬传递和马拉松比赛路线、21条重点大街等地区的环境整治，拆除6.2万平方米的逾期临建和违法建设，规范重点大街的广告牌匾，完成906万平方米建筑外立面粉饰，提升了城市整体形象。注重改善居民的居住环境和生活设施，实施平房区12条街巷411个院落综合改造修缮工程，对16个老旧小区、94条胡同街巷进行综合整治，改造163个低洼院，完成7000户平房居民“一户一水表”改造工程和1万余户平房居民“煤改电”示范工程，平房区和老旧小区的环境设施得到较大改善。
　　城市运行管理效能大幅度提高。完善信息化城市管理系统功能，全年共受理各类城市管理信息16万余件，区属单位承办事项的办结率达到93.2%，促进了城市作业、管理、执法、监督各环节的高效规范运转，圆满完成“好运北京”体育赛事的服务保障任务。抓住城市日常运行中的突出问题，开展治安、市容环境、交通、市场经营和旅游等五大秩序整治，排查和消除了一批安全隐患，安全生产形势总体平稳。贯彻新修订的《北京市市容环境卫生条例》，落实市容环境卫生责任，改进保洁作业方式，主要大街机扫率达到98%。推进节能减排和垃圾分类收集，完成控制大气污染第十三阶段任务，全年二级和好于二级的天数达到252天，占全年总天数的69%，新增绿化面积6.15公顷，被列为全国建设健康城区试点单位。
　　三、大力发展社会事业，社会文明程度进一步提升
　　落实《西城区全民科学素质建设工作方案》，修订《西城区科技进步奖励办法》，广泛开展科普活动，加大对科技人才和自主创新成果的奖励力度，进一步营造了崇尚科学、鼓励创新的良好社会氛围。全面实施素质教育，启动普通高中课程改革，扎实推进小学、初中课程改革，开展“德育走进西城”活动，成功举办了“首届中学生模拟联合国大会”。大力推进中小学设施建设和布局调整，完成实验二小新址、五十六中学等一批学校的建设改造和铁三中、铁二中的合并。实施“牵手工程”，发挥西城区教育研修网的作用，提升校长和教师队伍整体水平，评选出新一批市、区、校三级学科带头人。制定并实施《关于进一步推进学习型城区建设的决定》，社区教育和学习型城区建设取得新进展。
　　完善公共卫生监测预警系统，制定公共卫生事件启动标准和应急预案，公共卫生保障能力不断提高。推进食品安全体系建设，对2569家餐饮单位实施量化分级管理，加强药品和医疗器械市场监管。大力提高社区卫生服务水平，完成2个社区卫生中心和35个社区卫生站的标准化建设，启动“区域医疗服务共同体”工程，初步建立预约门诊和检查、信息共享、双向转诊等机制，方便群众就医。不断强化社区卫生机构的公益性质，在德胜社区卫生中心开展“收支两条线”改革试点并在全区推广，实施药品零差率销售，扩大慢性病管理试点，门诊次均费用比上年降低33.66%，高血压、糖尿病等慢性病人的日常诊疗更加方便。北京市第二医院(西城区老年医院)综合业务新楼建成并投入使用。开展“健康奥运、健康北京、健康西城”活动，评选出一批健康之星、健康使者和健康形象大使，群众的健康意识不断增强。开展自救急救知识培训，1万余人取得急救员证书。继续实施社区健康生育全程服务工程，提高出生人口素质。
　　加强公共文化设施建设，区文化中心投入使用，街道文化站和社区文化室设施条件进一步改善。继续开展奥林匹克文化节等群众性文化活动，举办迎奥运“和谐社区杯”乒乓球比赛和全民健身篮球赛，组织奥运火炬手选拔和奥运火炬巡展活动，推进“体育生活化社区”试点工作，群众参与奥运、科学健身的热情不断提高。积极保护和传承历史文化，实施月坛、火神庙等市级“人文奥运”文物保护修缮工程，李大钊故居对外开放并成为爱国主义教育基地，新增16处区级文物保护单位，22个非物质文化遗产项目列入区级保护名录，其中8个项目列入市级保护名录。启动第三次全国文物普查。
　　深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，推进礼仪文明、环境文明、秩序文明、赛场文明和服务文明五大文明行动，在公交站点等公共场所坚持开展“排队推动日”活动，在西单北大街等7个街区开展公共文明示范区创建活动，促进市民文明素质和社会文明程度不断提升。建立奥运会赛会志愿者、城市志愿者和社会志愿者工作格局，广泛开展志愿者公益实践活动，积极推进志愿者、窗口行业员工和社区居民的奥运培训，为服务行业和广大市民参与奥运、奉献奥运奠定了较好的基础。加强国防教育，深入开展以文化为特色的双拥活动，国防教育中心完成改造并向社会开放，第六次荣获全国双拥模范区称号。民族、宗教、侨务和对台工作进一步加强。
　　四、切实加强民生保障，社会管理服务能力进一步增强
　　以就业、社会保障和社会救助为重点，加大改善民生的力度。积极落实就业促进政策，大力开发社区就业岗位，12504名失业人员实现就业，其中大龄、低保、残疾等就业困难人员达到4932名，204户“零就业家庭”实现至少一名成员就业，全区登记失业率为0.86%。落实北京市“一老一小”医疗保险政策，9.4万名无医疗保障的老人和学生儿童加入医保体系，医疗保障范围由职工扩展到城镇居民。加强住房保障体系建设，建立各街道受理保障性住房申请的工作机制，基本实现低保住房困难家庭廉租房救助“应保尽保”。支持慈善事业加快发展，成立捐赠物资调配中心，弘扬扶贫济困的社会风尚，全年慈善联合募捐款突破1000万元。完善综合救助信息系统，加大对困难家庭的帮扶力度，区财政发放低保金3421.8万元，同比增长28.4%，用于临时和各类专项救助的资金达到457万元，同比增长70%；区慈善协会和红十字会发放各类救助款430余万元，同比增长一倍，并为500户残疾人和老年人家庭完善了无障碍设施。
　　和谐社区建设全面推进。建立街道公共服务大厅信息化系统和区、街、居三级社情民意收集反馈系统，畅通居民诉求渠道，提高基层政务服务能力和水平。着力加强社区自治，制定并实施19项社区工作制度，丰富“居民议事厅”等民主参与形式，健全楼门院工作网络，提高社区日常工作经费标准，实现120个社区居委会办公及活动用房达标。把握社区建设群众性、社会性强的特点，实施和谐社区建设系列“十、百、千”工程，开展“和谐社区百姓评说”活动，增强社会工作者的责任感和荣誉感，形成了居民和社会广泛参与的整体合力。推进“安全社区”创建试点，动员社区单位和社区居民广泛开展安全促进活动，金融街和月坛街道被评为国家级安全社区。积极适应人口老龄化的社会需求，吸引63个社区单位参与居家养老服务，引进民间组织托管公办养老机构，养老服务社会化水平不断提高。
　　维护稳定工作扎实有效。开展“我为奥运添光彩”等法制宣传活动，在各街道建立40个社区公益法律工作室，不断加强面向社区居民的法制服务。新建和改造一批民防宣传教育基地，积极开展防震减灾安全教育。完善司法调解、人民调解、行政调解、行业调解相互衔接的联动调解机制，设立专项资金，解决了一批复杂的信访事项。组建区、街两级流动人口管理服务机构，积极探索基层流动人口管理新机制。推进“平安西城”建设，充分利用信息化系统加强公安基层基础工作，深化社会治安综合治理，集中整治了一批群众反映强烈的重点地区和突出问题，平安社区达标率为86%，群众安全感进一步提高，圆满完成党的十七大等重大活动的安全保障工作。
　　五、深入开展“政风建设年”活动，政府服务意识进一步强化
　　政府第一次全体会议作出部署，各部门、各单位广泛开展“政风建设年”活动，在改进工作作风、加强制度建设、提高服务能力方面取得初步成果。牢固树立以人为本的服务意识，倡导主动服务、便捷服务，推动政务流程创新，拓展电子政务，服务效能不断提高。坚持依法行政，深入推行行政执法责任制，规范执法行为，加强执法监督，既维护群众的合法权益，又保证各项工作的顺利开展。推进政务公开，全面梳理并以多种形式公开工作职责、办事程序和办理时限，认真受理“政风行风热线”、行政投诉和各方面的批评意见，推行规范的政务管理，促进透明行政、廉洁从政，荣获“全国政务公开工作先进单位”称号。坚持为民办实事制度，年初确定的36件实事项目全部落实，一些涉及群众切身利益的问题得到有效解决。
　　贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，认真执行区人大及其常委会的各项决议，坚持重大问题和决策向区人大常委会报告。区政府1名副区长和1名部门负责人向区人大常委会述职，4个部门接受评议并认真落实整改措施。坚持重大问题向区政协常委会通报，通过议政会等形式听取政协对政府工作的意见和建议，自觉接受政协的民主监督。认真做好人大代表议案、建议和政协建议案、提案的办理工作，全年共办复市人大代表建议10件、区人大代表议案7件和建议175件，其中7件议案办理情况提交区人大常委会审议；办复市政协委员提案11件、区政协建议案4件、提案232件，对于促进经济发展、加强奥运环境建设、改善民生和提高政府工作水平发挥了重要作用。
　　各位代表，一年来我区各项工作所取得的成绩，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民和驻区单位共同努力的结果。在这里，我代表区政府向给予我们支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体以及社会各界，向中央、市属单位和驻区部队，向所有关心、支持西城区建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
　　按照科学发展观的要求，我们清醒地认识到区域发展和政府工作还存在一些问题。一是城市环境秩序中的突出问题在整治后仍有反弹，城市管理的长效机制还不完善，营造良好的奥运城市环境面临较大压力。二是平房区居民生活设施还比较落后，保护传统风貌和改善居民生活条件的矛盾还没有得到有效解决。三是对现阶段群众的多层次、多样化需求把握不够，就业、住房、社会保障等领域的民生问题仍比较突出，社会工作的理念和方法有待创新，社会建设需要全面加强。四是服务驻区单位的主动性、针对性和实效性不够强，在优化企业发展环境、巩固和扩大区域经济优势方面还有很大的提升空间。五是一些领导干部推动科学发展、处理复杂社会问题的能力有待提高，部分政府工作人员的服务意识、工作作风和办事效率与驻区单位和群众的要求不相适应，政府内部管理和社会评价监督机制需要进一步完善。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中努力加以解决。
　　2008年主要任务
　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，是北京奥运举办之年，世界目光都将聚焦北京，保持经济发展、社会祥和的良好局面至关重要。同时，中央文明委将进行新一轮的全国文明城区评选，西城区作为首都功能核心区之一和首批全国文明城区，各项工作将面临一次全面、深入的考验。根据今年的形势和区委十届六次全会的部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕北京举办一届“有特色、高水平”奥运会的目标，举全区之力做好奥运各项工作，进一步转变经济发展方式、提升发展水平，着力改善民生、促进社会和谐，全面提升政府管理服务效能，推动西城区科学发展、和谐发展、率先发展，力争再次荣获全国文明城区称号，为全面实现“十一五”规划目标奠定坚实基础。
　　一、扎实做好奥运各项工作，不断提升综合服务水平
　　我区在北京奥运会、残奥会中承担着重要任务。奥运火炬传递、马拉松和公路自行车比赛路线经过我区，区内的奥运重点场所包括3处5个奥运训练场馆、1处媒体开放区、4家定点医疗机构、8家签约饭店、10处宗教场所。同时，我区作为国家政治中心的主要载体、国家金融管理中心、传统风貌重要旅游地区和国内知名的商业中心，将吸引众多运动员、官员、媒体人员、游客等各方面来宾，对城市环境、城市管理和社会文明素质都提出了很高的要求。
　　当前，奥运各项工作已经进入最关键的阶段。要充分把握奥运会国际性强、影响大、参与面广的特点，牢固树立全局观念，加强团结协作，发挥区域共建优势，动员全区各方面力量，严谨高效、周密细致地做好各项工作，保障奥运活动圆满成功。积极发挥奥运对加快建设国际城市和宜居城市的重要推动作用，在做好奥运筹办工作中不断提升服务能力和服务水平，使奥运成果更多地惠及广大群众，为区域长远发展打下更好的基础。
　　切实加强城市环境建设。按照“精心添彩、狠抓治乱”的要求，实施16个方面94项环境建设任务，全面落实奥运景观规划，努力营造整洁、优美、和谐、有序的城市环境，展现历史与现代有机融合的城市形象。加快实施什刹海地区、西单商业区和重点大街的环境整治，巩固提升奥运训练场馆、火炬传递路线、赛事路线等七类重点地区的环境整治成果。加大市容环境等五大秩序的集中整治力度，着力解决突出问题。完善区域路网功能，实施6条市政道路建设，全面推进道路修缮改造，全区道路完好率达到90%以上。实施第十四阶段控制大气污染治理措施，加强环境质量监测，严控污染排放，提高绿化水平，改善生态环境质量，实现全年二级和好于二级的天数比例达到70%。
　　确保城市安全高效运行。按照“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”的原则，组建场馆运行团队和外围保障团队，落实工作方案，确保场馆运行、外围保障和城市运行的无缝衔接。组建城市运行指挥部，充分发挥信息化城市管理系统的作用，精细掌控各个地区、各个部位、各类设施的运行情况，完善各项应急预案，有效预防和高效处置各类突发事件。严格落实安全生产责任，全面排查和消除安全隐患，确保水、电、气、热、交通等城市基础设施安全运转，坚决遏制安全生产事故。全面提升卫生服务保障能力，加强公共卫生监测预警和食品、药品、餐饮单位的执法监管，完善医疗卫生资源协作机制，做好疾病诊疗服务。全面加强奥运安保工作，建立全区域、分层次、网格化的管控模式，完善群防群治工作机制，夯实社会面治安防控基础，实现“平安奥运”目标。
　　营造文明友好的奥运氛围。完善志愿者工作机制和群众动员机制，全面提升志愿者和窗口行业员工的文明素质和专业服务水平，规范公共场所和服务行业的中英双语标识，高质量做好奥运接待和服务保障工作。以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为载体，进一步巩固礼仪文明、环境文明、秩序文明、赛场文明、服务文明建设成果，组织开展丰富多彩的奥运文化体育活动，加强奥运知识产权保护和法制宣传，充分调动市民当好主人、展现文明的热情。发挥历史文化资源优势，展示古都风貌和传统文化，彰显“人文奥运”的独特魅力。
　　二、加快转变经济发展方式，推动经济在更高层次上又好又快发展
　　去年受一次性增收因素和宏观经济增速较快的拉动，我区财政收入增幅较大。今年，中央将继续加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，我区经济总体上将保持平稳发展的态势。但是，受税收政策调整和一些不确定因素的影响，财政收入在较大基数上继续高速增长的难度较大。
　　我们要坚持好字优先，着力优化产业结构、增强消费拉动、推动自主创新、狠抓节能减排，在保持经济总量稳步增长的基础上，不断提高经济发展质量和可持续发展能力，保持奥运后经济平稳较快发展。全年经济发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长9%，财政收入同比增长10%，居民人均可支配收入同比增长8%以上。
　　促进生产性服务业快速发展。制定金融街拓展区产业规划，按照先易后难、循序渐进的原则，加大存量资源的置换力度，多渠道筹措拆迁用房，加快新项目的启动开工，全面完成金融街原有区域已开工项目的建设任务，充分利用地下交通设施，提升承载能力和服务功能，不断扩大金融产业聚集优势。研究制定德胜科技园空间规划，落实各项产业促进政策，充分发挥大型科研院所的作用，推动空间资源优化调整，重点推进文化创意产业基地和金融后台服务区建设，强化园区产业优势。加强区域创新服务体系建设，完善科技项目申报、知识产权保护、投融资促进等领域的服务，扶持科技中介组织，促进科技资源协作，营造良好的创新环境。
　　发挥奥运消费的拉动作用。积极促进大型商业设施建成开业，优化商业经营环境，提升西单等重点商业区的品牌形象，发挥老字号和特色商业街的独特影响力，更好地满足国内外游客的消费需求。充分发挥旅游产业链长、关联带动性强的优势，深度挖掘丰厚的文化内涵，加大阜景、什刹海等品牌景区的宣传推介力度，完善旅游配套设施和公共服务，拓展旅游综合消费，加强旅游行业管理，推动旅游产业健康持续发展。抓住奥运带动文化、体育消费快速增长的契机，推动文化、体育产业加快发展，培育新的经济增长点。
　　加大节能减排工作力度。强化政府推动节能减排的责任，严格执行能耗和环保标准，完成节能减排年度考核指标，促进形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。在政府机关、公共服务机构和社区广泛开展节能减排行动，提高新建大型公共建筑节能水平，启动既有建筑节能改造试点，增强全社会的节能环保意识。认真做好第一次全国污染源普查的相关工作，全面掌握各类污染源基本情况，不断加强污染源的控制和治理。主动了解科技需求，积极实施一批示范项目，发挥科技在服务经济社会发展和生态文明建设中的先导和支撑作用，创建国家可持续发展先进示范区。
　　提高服务企业的水平。优化西城区经济服务大厅的服务环境和工作流程，切实为企业提供方便快捷的服务。完善与驻区中央、市属企业和大型企业总部的沟通、服务机制，不断巩固总部经济优势。优化区属国有资产配置，建立国有资本经营预算体系，完善企业法人治理结构，促进区属国有企业健康可持续发展。落实支持非公经济发展的政策措施，设立专项资金，加大对中小企业贷款、信息化建设和科技创新的扶持力度，为非公经济和中小企业创造更好的发展环境。认真做好第二次全国经济普查的相关工作，增强做好经济工作的主动性和预见性。
　　三、大力改善民生，全面加强社会建设
　　坚持把改善民生作为政府的重要职责，把更多资金投向民生领域的薄弱环节，统筹调整存量资源加强公共服务设施建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使群众更加公平地共享发展成果。
　　扎实做好就业和社会保障工作。认真贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》，不断优化鼓励劳动和尊重劳动者的就业环境。完善面向全体劳动者的公益性就业服务体系，加强就业指导，加大创业支持服务力度，推进多层次职业技能培训，强化托底性就业援助，千方百计帮助就业困难人员实现就业，动态消除零就业家庭。指导和督促用人单位健全劳动用工制度，构建和谐稳定的劳动关系。按照全市统一部署，将劳动年龄内无业居民和无医疗保障残疾人纳入医疗保险体系，对无社会保障老年居民给予养老补贴，实现医疗和养老保障全覆盖。拓展社会救助信息系统，完善各街道“爱心家园”救助网络，大力发展慈善事业，加大对困难群体的帮扶解困力度，切实保障困难家庭的基本生活。
　　加快改善居民的居住条件和生活环境。坚持把改善居住环境作为提高生活质量、减少社会不和谐因素的源头工程，统筹推进、重点突破，努力取得更大进展。全力做好住房保障工作，以落实廉租房、经济适用房制度为重点，摸清工作底数，加大协调力度，多方筹措房源，努力帮助更多家庭解决住房困难，通过危改、危楼危房搬迁和文保区居民外迁等多种途径，全年力争改善3500户居民的住房条件。统筹推进街巷胡同综合整治，着力改善文保区、平房区的居住环境和生活设施，全面完成“一户一水表”工程，实施2万户平房居民“煤改电”工程，整治改造1000个户厕，推行户厕公共服务管理试点。规范和提升社区商业设施，增加社区商业网点和服务项目，方便群众日常生活。把行政管理与社区自治有机结合起来，努力解决群众反映强烈的停车秩序、社区环境等突出问题，更好地维护居民的共同利益。
　　推进教育优质均衡发展。坚持“人才强教”，进一步发挥专家、优秀校长和教师的引领作用，不断提升教育思想和办学理念，促进青年人才快速成长，巩固和扩大教育优势。深化素质教育改革，注重培养学生的创新精神、实践能力和自主学习能力，结合奥运教育加强和改进德育工作，提高青少年体质健康水平，深化义务教育阶段课程改革，稳步推进高中课程改革，全面提高教育教学质量。基本完成初中校建设工程，启动小学规范化建设工程，继续推进中小学布局调整，促进基础教育在较高水平上均衡发展。推进职业学校资源整合，做精做强职业教育。完善社区教育学校设施和运行机制，努力争创全国社区教育示范区，推进学习型城区建设，形成全民学习、终身学习的良好氛围。
　　提高医疗卫生服务水平。着眼于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，不断完善以社区卫生为基础的医疗卫生服务体系。加快发展优质、便民的社区卫生服务，全面实现社区卫生机构设施达标，完善社区卫生机构“收支两条线”运行机制，继续扩大慢性病管理试点，推广“区域医疗服务共同体”工程，不断加强社区卫生队伍建设。发挥社区卫生机构的医疗救助功能，采取减免医疗费用等救助措施，保障困难群众“病有所医”。建立社区居民健康档案，以社区、学校、家庭为重点广泛开展健康促进活动，提高健康服务水平。推进区属医疗机构设施建设，深化区属医院改革，巩固“医院管理年”活动成果，提高医疗水平和服务质量，构建和谐医患关系。
　　加强公共文化服务。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，大力培育和谐文化，深入开展形式多样的群众性精神文明创建活动，巩固良好的社会道德风尚。不断完善基层文化体育设施，增强区图书馆、文化中心等公共文化设施服务大众的功能，办好“夏日文化广场”、“月末大舞台”等群众文化活动，加强对困难群体和来京务工人员的文化服务，丰富群众文化生活。依法有效管理文化市场，为群众提供健康的文化产品。
　　全力维护社会稳定。落实“五五”普法规划，以公职人员、青少年和流动人员为重点，深入开展法制宣传教育，强化社会主义法治理念，推广建立社区公益法律工作室的做法，积极开展法律援助。依法妥善处理人民内部矛盾，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，主动帮助群众排忧解难，把矛盾化解在基层和萌芽状态。加强基层公安、消防站所建设，完善社会治安防控体系，做好流动人口和出租房屋的服务管理工作，深入推进平安建设。加强国防教育和国防后备力量建设，健全国防动员机制，不断提高双拥共建水平。
　　创新社会管理体制机制。统筹规划、系统研究、协调推进全区社会建设各方面工作，努力在完善社会建设格局、打牢社区建设基础、培育社会组织、加强社会工作者和志愿者队伍建设等重点领域取得新的突破。坚持在党的领导和政府主导下，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用，大力扶持公益性、服务性社会组织发展，加快培育社区民间组织，不断壮大社会建设的组织载体。认真落实党的民族宗教侨务政策，发挥民族宗教教界、归侨侨眷和台胞台属在推动科学发展、促进社会和谐方面的积极作用。创新政府提供公共服务的方式，加大采购和外包公共服务的力度，有计划地向社会组织转移公共服务事项。统筹推进社会工作者和志愿者队伍建设，完善志愿者的服务管理、团队建设和长效活动机制，加大培训工作力度，不断提升社会工作理念，提高做好群众工作、疏导社会心理和组织社会资源的能力。加强和谐社区建设，不断改善社区设施条件，增强社区自治活力，深入推进和谐社区建设系列“十、百、千”工程，广泛开展“和谐社区百姓评说”活动，完善社区公共服务体系，办好西城区“96156”社区服务信息平台，争创全国和谐社区建设示范区。大力发展社区居家养老服务，加强养老福利设施建设，争创全国养老服务社会化示范区。
　　四、加强政府自身建设，提高管理服务效能
　　以提高服务效能为主题加强政风建设，强化服务意识，创新服务方式，切实提高行政效率，为完成全年各项任务提供坚强保障。
　　提高依法行政水平。认真执行区人大及其常委会的决议，认真听取并研究落实区政协对政府工作的意见，着力解决人大议案、建议和政协建议案、提案反映的问题，加强与人大代表、政协委员的联系，充分依靠各方面力量，推动政府工作创新进步。完善政府决策程序和制度，坚持调查研究和集体决策，推行专家咨询、社会公示和听证制度，重大问题决策前广泛听取各方面意见，提高决策水平。进一步完善依法行政制度规范，加强行政复议、规范性文件审核备案等行政执法监督，严格落实执法责任。贯彻落实《政府信息公开条例》，深化政务公开，开展民主评议政风行风活动，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持节俭办事，强化部门预算约束。深入推进反腐倡廉工作，围绕规范权力运行深化改革、加强制度建设，解决损害群众利益的突出问题，坚决惩治腐败。
　　建设高效服务型政府。进一步完善部门配合和工作协调推进机制，加强督促检查，以服务促进管理、寓管理于服务之中，提高政府的执行力，确保各项工作落到实处。根据我区社会管理和公共服务涉及部门多、资源需求大、服务对象广的特点，加快完善人口、社会救助、社会保障、住房保障等社会管理数据库，充分发挥街道公共服务大厅信息化系统的作用，提高基层社会管理和公共服务效能。继续围绕群众普遍关心的问题，确定一批为民办实事项目并抓好落实。认真做好“十一五”规划的中期评估。
　　加强公务员队伍建设。认真学习贯彻党的十七大精神，开展深入学习实践科学发展观活动，增强全体公务员贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。区政府组成人员和各部门领导干部要始终保持良好的精神状态，切实加强学习，统筹兼顾，深入调研，狠抓落实，不断提高领导科学发展的能力。积极建设学习型机关，深入开展区情教育，坚持首善之区各项工作的高标准，加强业务技能培训，全面提高公务员的服务意识、职业素质和工作效率。政府全体工作人员要进一步强化群众意识，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力为民办实事、解难题，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。
　　各位代表，做好2008年工作，任务艰巨、责任重大。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、创新意识和责任意识，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委市政府和区委的领导下，同心同德，扎实工作，乘势而上，全力做好奥运之年的各项工作，为实现“十一五”规划确定的宏伟目标而努力奋斗！