关于深入开展携手奔小康行动

加强对口帮扶贫困地区脱贫工作的意见

（2017—2020年）

为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作有关指示和中央扶贫开发工作会议精神，按照北京市对口支援合作办关于对口帮扶工作的要求和部署，结合西城区工作实际，现就西城区深入开展携手奔小康行动，加强对口帮扶贫困地区脱贫工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真贯彻落实党中央精准扶贫精准脱贫决策部署，充分发挥西城区资源优势，服从服务于京津冀协同发展全局，以“协同创新、协同发展、精准扶贫、精准脱贫”为基本方针，以基本公共服务、产业经贸合作、生态环保、劳务协作、干部人才为重点，以项目帮扶为抓手，积极引导社会各方面力量广泛参与，深入开展携手奔小康行动，助力西城区结对帮扶贫困地区打赢脱贫攻坚战。

二、基本原则

首都意识、首善标准。进一步增强脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感，自觉把助力对口帮扶地区脱贫攻坚作为西城区分内之事来办。坚持首善标准，充分发挥和利用西城区资源优势，结合对口帮扶地区实际有效对接，不断提高对口帮扶工作水平。

协同创新、协同发展。创新对口帮扶和扶贫协作模式，激发当地内在发展动力，实现从“输血”到“造血”的转变。将对口帮扶与互利合作结合起来，深入开展各领域合作，实现互利共赢。

精准扶贫、精准脱贫。增强对口帮扶的针对性和实效性，帮扶项目和资金要瞄准建档立卡的贫困人口、贫困村。把贫困人口最急需解决的问题作为重中之重，真扶贫、扶真贫，让受帮扶地区的贫困人口实现脱贫。

政府主导、广泛参与。强化政府责任，构建政府、市场、社会协同发力的大扶贫格局。广泛动员工商联、工会、妇联、团委、红十字会等群团组织以及社会各方面力量积极参与对口帮扶，开展多种形式的帮扶合作和公益慈善事业。

三、工作目标

通过对口帮扶工作，改善受帮扶地区生产生活条件，提高基本公共服务水平，有效保护生态环境，进一步增强当地内生发展能力，助推受帮扶地区到2020年，实现稳定脱贫，达到现行标准下贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标，与全国其他地区一道迈入全面小康社会。

四、帮扶贫困县

1.河北省保定市阜平县

2.河北省张家口市张北县

3.青海省玉树州囊谦县

4.内蒙古自治区赤峰市喀喇沁旗

五、帮扶内容

（一）提升基本公共服务水平

1.教育帮扶。支持受帮扶地区教育设施标准化建设，改善学校办学条件。建立学校结对帮扶机制，通过骨干教师送教下乡等形式，提升受帮扶地区学校的教育管理水平和教育教学水平。建立互派、互访等学习交流机制，通过教师、干部队伍培训，提升受帮扶地区教师、干部队伍水平。建立优质教育资源共享机制，利用远程教育平台和多媒体技术，共享优质教育资源。引导社会各界力量开展捐资助学活动，对贫困家庭子女上学建立长期助学计划，帮助贫困家庭子女完成学业。

责任部门：区教委、团区委、区妇联

2.医疗帮扶。发挥西城区卫生医疗资源优势，加大对受帮扶地区医疗卫生支持，结合受帮扶地区脱贫规划以及西城区卫生医疗设备情况，支援受帮扶地区乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构建设，推进受帮扶地区医疗机构标准化建设。开展区属医院、社区卫生服务中心与受帮扶地区医院、乡镇卫生所结对帮扶活动，帮助受帮扶地区提升卫生医疗服务水平。根据受帮扶地区需求以及受帮扶地区准备建设的重点专科，组织受帮扶地区医院院长、医疗骨干、护理骨干到区属医院挂职锻炼或进修学习，加强交流和培训，提升受帮扶地区医疗队伍水平。

责任部门：区卫生计生委

3.养老帮扶。建设与受帮扶地区养老服务机构服务和管理交流机制，帮助受帮扶地区的养老服务机构提高管理水平。

责任部门：区民政局

4.公共文体事业帮扶。结合受帮扶地区实际，支持受帮扶地区贫困村建设基层文化服务点、村文化中心、文化活动室、农家书屋等基本文化设施。发挥西城区文化资源优势，开展文化下乡活动，丰富贫困地区群众的文化和精神生活。申请专项资金支持建立一批乡、村基层公共体育设施和健身场所等公共体育设施，为受帮扶地区开展经常性的群众体育活动创造条件。引导科学锻炼，推进健康计划，提升受帮扶地区人民群众健康水平。

责任部门：区文化委、区体育局

5.整村帮扶。支持实施道路硬化工程，优先推动建档立卡贫困村道路硬化，逐步解决自然村道路通达问题，打通贫困村经济发展交通瓶颈。支持贫困村安全饮水工程、垃圾处理工程、污水处理工程、房屋改造工程等基础设施建设，建设美丽乡村，改善民生环境。加强街道与受帮扶地区贫困村的帮扶，建立“街道—贫困村”一对一帮扶模式，结对街道发挥自身优势，结合结对贫困村实际助力贫困村脱贫。

责任部门：区社会办、区住房城市建设委、区发展改革委、各街道

（二）产业经贸合作交流

1.帮助发展特色农业。统筹考虑受帮扶地区蔬菜、林果、经济作物等特色农业发展优势和市区需求状况，搭建农产品推介平台，通过举办受帮扶地区特色农产品商贸展销、农超对接、投资推介等活动，加大对受帮扶地区农产品推介力度。加强政府与企业合作，组织区内零售、餐饮等企业与受帮扶地区开展对接，探索特色农副产品社区营销方式，实现农餐、农超对接；鼓励、引导老字号企业、知名企业进驻受帮扶地区拓展业务；积极开展电商合作。

责任部门：区商务委、区国资委、区工商联、区发展改革委

2.帮扶发展旅游产业。依托受帮扶地区自然人文资源和旅游资源禀赋，引导、支持旅游企业在贫困地区建设、开发旅游项目，打造旅游品牌项目，带动发展民俗村、农家院、观光采摘、登山、滑雪等旅游项目。充分发挥区域媒体、新媒体作用，广泛宣传推广对口帮扶地区旅游项目，与受帮扶地区共同策划、组织开展红色教育旅游、历史文化旅游、生态健康旅游、农业休闲旅游等特色旅游推介活动，提升受帮扶地区旅游吸引力和影响力。

责任部门：区委宣传部、区旅游委

（三）加强生态环保合作

对受帮扶地区做好节水农业、水资源环境治理、生态水源保护林建设等生态环保项目提供技术支持和指导帮助，让贫困人口从当地生态建设与修复中得到更多实惠。

责任部门：区环保局

（四）组织劳务协作

围绕精准扶贫要求，加强就业信息沟通，提高政策咨询、信息共享、就业介绍、职业指导等跨地域就业服务。加强与受帮扶地区公共就业服务对接，开展跨区域劳务合作，促进贫困地区劳动力属地就业。加强就业能力培训，提高具有劳动能力贫困人口的就业能力，围绕旅游、冰雪运动、餐饮服务、家政服务等开展职业技能培训，举办劳动力就业订单、定向、定岗培训。

责任部门：区人力社保局

（五）推进干部人才培养交流

1.积极开展干部双向挂职交流。按照市委组织部的统一部署，选派优秀干部赴贫困地区挂职。挂职干部主要精力要放在脱贫攻坚上。挂职干部要与挂职县发改局、扶贫办加强沟通对接，制定帮扶年度计划，开展好对口帮扶和重点项目的组织、申报、实施、管理、验收和宣传等工作。做好受帮扶地区干部到西城区挂职工作，加大培养力度，服务干部成长，帮助提高素质、能力和水平。

责任部门：区委组织部、区人力社保局

2.加强人才培养。发挥西城区在教育、卫生、科技、文化、社会工作等领域的人才优势，通过“专家人才行”等帮扶项目，帮助受帮扶地区加强专业人才培养。每年邀请受帮扶地区1至2名县级领导干部参加西城区举办的领导干部培训班，助力受帮扶地区干部培养和成长。

责任部门：区委组织部

3.推动职业教育培训帮扶合作。支持以精准扶贫培训为目标的综合性培训，联合开展劳动力职业技能培训，互派职业学校骨干教师开展交流培训。

责任部门：区人力社保局、区教委

（六）动员社会各方面力量参与对口帮扶工作

探索建立社会力量广泛参与机制，动员和组织社会各方面力量参与对口帮扶工作。动员区内共青团、妇联、残联、志愿者联合会等组织到贫困村开展关爱贫困留守儿童、残疾人等困难群体，资助贫困家庭学生等爱心公益行动。广泛动员区域内各级各类企业参与扶贫协作，利用市场化机制，根据贫困村所需和企业所能支持“万企帮万村”行动落实。各街道积极动员辖区内各类优质资源，密切与结对贫困村、乡的联系，发挥资源优势助力结对贫困村、乡的精准脱贫。积极争取驻区中央国家机关对帮扶工作的支持，整合好驻区中央单位资源，合力完成扶贫攻坚任务。充分发挥驻区金融机构资源优势，探索和搭建金融扶贫模式，在帮扶项目融资和医疗保险方面开展好金融扶贫。

责任部门：区外联办、区委统战部、各群团组织、区社工委、区国资委、区金融办、各街道

六、工作要求

（一）提高站位，充分认识对口帮扶和携手奔小康工作的重要意义

打赢脱贫攻坚战，是党中央、国务院的重大决策部署。习近平总书记高度重视、强力推进脱贫攻坚，多次对脱贫攻坚工作作出指示。各部门要深刻认识对口帮扶工作的重大意义，深刻认识到对口帮扶受帮扶贫困县是党中央、国务院交给西城的一项光荣的政治任务，各部门要认真贯彻落实“红墙意识”，以首善标准参与到对口帮扶工作中来，提高思想认识、增强行动自觉、抓好贯彻落实，助力受帮扶地区打赢脱贫攻坚战。

（二）健全机制，切实加强组织领导和责任落实

建立党政主要领导负总责，主管区领导具体负责，牵头部门牵总推进，相关责任部门具体实施的领导及工作机制。在西城区与结对帮扶地区间建立联合工作组，每年定期召开一次帮扶工作联席会议，由各有关委、办、局汇报帮扶工作和协同发展情况。对口帮扶区、县党政主要领导开展定期互访、对接调研，研究部署和协调推进扶贫协作工作。

建立西城区对口帮扶工作联席会议制度。区各相关责任部门党政主要领导作为对口帮扶工作第一责任人，要明确一名分管领导和具体部门负责人落实好对口帮扶工作，做到组织领导到位、责任落实到位。

（三）不断强化扶贫领域的项目资金监管和执纪问责

认真贯彻落实中纪委扶贫领域监督执纪问责电视电话会议精神，加强对口帮扶项目、资金的监管和帮扶工作推进情况的监督检查。各部门要严格落实“三重一大”制度，凡属大额度帮扶资金必须经过相关会议讨论通过。要通过与受援地区签订“对口帮扶项目协议书”的方式明确双方责任，特别是对帮扶项目从立项、实施以及资金的投入使用要加强监管。要充分发挥纪委派驻机构职责作用，把扶贫领域监督执纪问责落到实处。

（四）加强帮扶项目的督查和绩效考评，广泛推介受援地区，为对口帮扶工作开展营造宣传声势

各部门作为帮扶主体要认真抓好帮扶项目实施。区政府督查室、绩效办要将各单位年度既定对口帮扶项目列为各部门年度重点任务，纳入折子事项，加大督办力度，并将办理结果列为对部门年度考核内容，切实将帮扶实效与受援地区脱贫攻坚任务完成进行精准结合。统筹区域媒体资源，聚焦主流媒体关注，注重对受援地区优势资源的宣传推介，扩大影响力，注重西城区帮扶工作动态、成效取得及典型事迹的宣传报道，引导区域社会力量积极参与与结对帮扶地区脱贫攻坚和同步小康。

（五）以真抓实干的精神推动对口帮扶工作取得实效

助力受帮扶地区脱贫攻坚是西城区责无旁贷的政治任务，是西城区分内之事。各部门要认真按照责任分工和工作要求，积极主动开展对接。要细化帮扶内容，深化携手奔小康行动，抓好项目计划的落实实施。要广泛动员社会力量参与，大力宣传先进典型和成功经验。要充分运用区域社会媒体和新媒体平台作用，广泛宣传推介对口帮扶地区优质旅游资源，通过支受双方共同努力，实现2020年脱贫的目标。