西城区“疏解整治促提升”专项行动实施方案

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发布时间：2017-01-15

 

为全面推动落实市政府“疏解整治促提升”专项行动，结合区域实际、聚焦重点难点，以更大力度、更高标准做好“疏解整治促提升”工作，力争至 2020 年末，实现常住人口减至110.7万人的目标。经区委区政府研究，现制定如下工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极融入京津冀协同发展大局，深入落实首都城市战略定位，认真落实市委十一次全会和市政府五次全体会精神，按照市委市政府关于“齐抓共管，加快建设国际一流的和谐宜居之都”工作要求，扎实推进落实区委十二次党代会报告、区政府工作报告中提出的“深入推进科学治理，全面提升发展品质，努力在北京建设国际一流和谐宜居之都进程中走在前列”的目标，以非首都功能疏解、城市依法综合治理为手段，综合推进人口规模调控工作，推动城市管理服务向更加突出科学治理转变，全面提升区域发展品质，以便更好地保障首都职能履行、更好地服务市民生活宜居、更好地展现城市文化风采。

二、工作原则

（一）坚持聚焦重点、形成区域联动

针对当前疏解整治促提升工作中存在的突出问题，围绕群众民生改善中的热切期盼，突出重点领域，在区域内部形成连片联动，坚定决心、集中力量、统筹推进，努力在专项行动上取得突破性进展。

（二）坚持协调推进、加强资金统筹

加强与中央单位、驻京部队、市属单位沟通与联系，及时了解其参与非首都功能疏解的工作进展情况。同时，创新投融资体制机制，发挥主体作用，积极参与疏解工作，最大限度争取政策和资金支持，凝聚“疏解整治促提升”的工作合力。

（三）坚持首善标准、强化精准施策

作为首都功能核心区，针对区域发展情况，加强研究分析，分类指导实施，以最高的标准、最严的要求、最实的举措，有效推进“疏解整治促提升”专项行动，力争做示范、创标杆。

（四）坚持正面引导、落实属地责任

利用报纸、电视、新媒体平台，广泛宣传“疏解整治促提升”工作中的好做法、好机制，展示居住环境改善、群众生活便利等成果，督促属地落实主体责任，加强社会管控和综合治理，营造“疏解整治促提升”的良好氛围。

（五）坚持资源整合，注重品质提升

通过“疏解整治”，进一步优化空间布局，推进区域内环境品质提升，实现城市的有机更新。积极鼓励、引导和推动“高精尖”产业健康发展；推进腾退空间的有效利用，实现土地资源的集约整合、公共绿地等服务设施面积的增加和生活服务业品质的稳步提升，打造城市宜居环境。

三、工作重点

按照市政府“疏解整治促提升”专项行动工作要求，聚焦重点难点、细化任务目标、明确责任主体，扎实推动各项工作落实。

（一）违法建设拆除和开墙打洞整治专项行动

认真落实《西城区拆违工作行动计划》，对于存在安全隐患、用于出租经营、重点街区和区属单位及部分居住区的违法建设，五年内完成48万平米销账任务（目前我区违建台账是77.7万平米，其中48万是能够拆除的）。2016年已完成拆违5897处、11万平方米（实现年初4万平方米目标翻番）。2017年，将完成7000处、15万平方米拆除任务，实现道路街面零散违建全部拆除； 2018年，力争完成12万平方米拆违任务；2019年将完成5万平米拆违任务；2020年将完成5万平米拆违任务。

“十三五”期间，我区加大“开墙打洞”治理，重点加大区属单位占压管线、出租经营以及历史积案违法建设拆除，总任务量为5027户，2016年在治理“开墙打洞”75条街巷、2005户的基础上，重点加大区属单位占压管线、出租经营以及历史积案违法建设拆除，已完成治理2027户。2017年，力争治理不少于3000户，基本完成“开墙打洞”治理任务。2018年以后开始，随发现随整治，实时动态监管。

1.坚持统筹协调。把拆除违法建设与“疏解提升”、环境治理、绿化美化、业态升级等紧密结合起来，落实双周调度机制，定期组织召开全区拆违撤市、公共服务设施整治等相关工作调度会，通过总体策划、综合协调，加快推进工作。

2.坚持创新推动。对存在违法建设、环境脏乱的农副产品市场，加强依法治理，注重联合执法，加快改造升级。围绕生活性服务业，科学布局网点、合理配置资源、完善政策体系，不断满足群众对高品质生活的需求。开展无“开墙打洞”街道、无违建小区、无违建街巷的评比，激发街道和社区工作的积极性和创造性。

3.坚持发动群众。积极发动基层组织和群众主动举报违法建设线索，有效扩大监控网络覆盖范围，在社区形成“拆违治违人人有责”的良好氛围。

牵头单位：区环境建设办、区城管执法局、区商务委

联络对接单位：西城规划分局

（二）占道经营、无证无照和“七小”门店整治专项行动

已经制定了《西城区关于进一步加强占道经营和占道设施治理工作意见》，确立了“四取缔四严管两规范”工作任务，并明确在 2017 年春节节前，全面开展占道经营和占道设施专项治理工作。目前已摸清 221 处固定占道经营和占道设施治理整治台账，计划查处占道经营违法行为约 11187 件。下一步，将根据挂账整治重点，利用各种监督检查力量，及时发现并协调有关单位解决问题，有针对性地开展重点督办，确保突出问题得到有效治理。同时，开展联合检查，及时通报问题，强化联合执法工作机制，持续抓好治理，长效管控，巩固成果。2018年动态清零,随发现随整治，实时动态管理。

我区目前梳理出无证无照经营36户；有证有照不规范“七小”门店5399户，2016年已治理1620户，销账30%。2017年将取缔无证无照经营36户，加强对已取缔“无证无照七小”管控，严防反弹。对不规范“七小”治理3779户，完成清零目标； 2018年以后进行动态管理，发现一处、查处一处、治理一处。

1.部门联动，注重合力。各职能部门各司其职，密切配合，通力合作，特别对一些职能交叉的领域，要强化信息互通，做好联合整治，不推诿，主动靠前，形成合力。

2.属地统筹，消减存量。街道统筹辖区力量，结合“经营规范样板街”、“餐饮安全示范街”等创建工作，确定重点整治区域。从城市管理、市政管理、市场监管、安全监管、食品安全等领域入手，加大力度，切实消减现在存量。

3.加强监管，动态管理。监管部门要根据整治结果，建立动态监管机制，扩大居民参与，加大督查检查力度，确保整治效果长久持续。

牵头单位：区环境建设办、西城工商分局、西城区食品药品监管局、区城管执法局

（三）中心城区老旧小区综合整治提升专项行动

我区的市属和区属老旧楼房部分存在着建设时间早、标准不高、功能不够完善等问题，主要表现在房屋需要抗震加固、节能改造、电梯加建等方面。目前，共梳理出具备抗震加固条件的老旧楼房133栋、建筑面积40万㎡、涉及居民7408户；2016年通过抗震加固改造住宅楼房77栋、建筑面积22万平方米，4078户居民的居住条件得到改善。2017年将继续推进房屋抗震加固56栋18万平米，涉及居民3330户。下一步，按照民意立项机制，采取申请示改造模式，成熟一栋加固一栋。同时，选取灵境小区、安德馨居、里仁街6号院3个老旧小区为试点，综合考虑架空线入地、管网更新改造、增设停车位、加挂电梯等项目，积极探索机制，提供专业化服务，建立物业管理新模式，在更新、完善、提升上下功夫。

1.改进工作模式。加强前期调研，继续推行民意立项机制，按照“政府履行责任、给予资金支持，居民群众签署合同、约定付费项目，企业主体组织实施、提供有偿服务”的思路，重点收集居民的意见和需求，列出改造清单，明确改造项目。

2.加强资金统筹。建立资金统筹协调工作机制，针对具体改造项目，设立专项资金，推进项目开展，形成整体工作合力，确保改造项目顺利推进。

3.强化主体责任。要加强业务指导，发挥区街联动，提高产权主体积极性，充分利用专项检查、督办等方式，强化主体责任和属地街道协调配合，在稳步推进工作的同时，切实提高工作效率。

牵头单位：区重大办

（四）中心城区重点区域整治提升专项行动

“三金海”地区覆盖西长安街、金融街和月坛等三个街道，通过对中南海周边、大剧院西、西单北、横二条、南闹市口、三里河老旧小区等地区重点项目的征收、腾退，实现区域“疏解提升”，降低人口密度、提升区域品质。2016年，完成“三金海”示范区人、地、房基础数据的调查工作，启动改造规划及项目前期研究工作。2017年，同步实施万善殿、万寿兴隆寺、织女桥、金融街E1和E6、三里河地下停车场等17个项目，涉及居民1500户，带动整体腾退工作。2018年，将完成重点项目的征收腾退，涉及居民1200户；2019年，将完成重点项目的征收腾退，涉及居民1200户；2020年，将完成重点项目的征收腾退，涉及居民689户。要通过综合施策，扎实工作，实现“三金海”地区“三无”目标（无违法建设、无违法转租转借、无违法经营）。

什刹海地区“十三五”时期，将通过环境治理、综合整治、科学管理等，基本实现地区“三无”目标。通过重点项目的征收腾退，涉及居民883户。2016年已完成165户。2017年将完成118户。到2020年末将完成600户。

德胜、广安门外、新街口、展览路等街道将通过加大地下空间清理、违法建设拆除等重点项目综合整治力度，实现区域内流动人口及时管控，杜绝流动人员无序流入，基本实现“三无”目标。推动大栅栏街道前门西河沿及周边区域、天桥街道友谊医院周边、椿树街道南新华街及周边区域、陶然亭街道太平街17号院及新兴里胡同周边区域、牛街街道教子胡同及周边区域、广安门内街道长椿街及周边区域、白纸坊街道右安门内大街及周边区域等重点区域的综合整治，按照高标准、强管理、创和谐的标准推进工作，基本实现片区内的“三无”目标。

1.规划引领、全面提升。按照“三金海”地区依法整治规范目标方案要求，开展九项综合治理措施（拆除违建、地下空间和群租房整治、直管公房转租转借清理、“七小”低端业态整治提升、腾退空间利用及再生资源运营模式创新、落实汇总本地服务、区域治安维稳、执法联动和区域重点项目征收腾退），实现“三金海”地区“三无”目标。科学编制和谐宜居示范区建设规划，全面提升区域发展品质和服务水平，让群众有更多的获得感。

2.综合执法、项目带动。推进什刹海地区环境整治、道路建设、社会事业和老旧小区综合整治等民生改善项目，启动分布式立体停车设施建设，为区域环境品质提升奠定基础。

3.因地制宜，分类施策。加强调查研究，合理统筹德胜、广外、新街口、展览路等重点区域综合整治，聚焦问题，强化措施，科学编制规划实施方案。其他街道确定的重点片区，要加大整治工作推进力度，严控人口无序增长，基本实现“三无”目标。

牵头单位：金融街建设指挥部、什刹海阜景街指挥部、西长安街街道、金融街街道、月坛街道、什刹海街道、广外街道、德胜街道、大栅栏街道、天桥街道、新街口街道、椿树街道、陶然亭街道、展览路街道、广安门内街道、牛街街道、白纸坊街道

（五）疏解区域性市场专项行动

在区域性批发市场疏解方面, 在区域性批发市场疏解方面，“动批”总建筑面积约35万平方米。按照疏解工作安排，2016年，基本完成“动批”疏解任务；2017年，全面完成“动批”疏解任务，基本完成“官批”、万通等小商品市场疏解工作，涉及建筑面积约为 12 万平米、商户 5200 个，实现区域批发市场疏解全面收官。

在商市场改造升级方面，我区需要升级改造商市场台帐数为49个（不含批发市场），2016年已完成7个。2017年我区将推进13个市场，涉及商户2423户。到2020年年底前预计完成剩余29个商市场升级改造任务。

1.落实责任、加快推进。深入贯彻疏解工作双主责要求，全面协调产权方、市场方共同制定疏解工作方案。督促“动批”做好市场疏解扫尾工作，及时了解各市场疏解工作进度和商户搬迁情况，确保各市场按时全面完成疏解任务。

2.主动作为、做出表率。加快推进区属国有企业所属市场带头疏解，督促天意市场快速疏解，争取春节前后闭市。指导官园、万通等市场研究制定疏解方案，协助各市场推动疏解工作，完成疏解任务。

3.全面协调、联合执法。区属各部门协同联动，加大执法力度，形成疏解工作合力。通过开展违法建设专项整治、违规物流车流专项整治、安全隐患专项整治、特种设备安全专项整治、税务联合稽查、知识产权专项整治、非法出租房屋专项整治、食品安全专项整治和社会治安专项整治等九大整治，促进区域性批发市场的整体搬迁。

4.有序疏解、稳步提升。按照依法有序疏解的要求，帮助市场方与津冀实现产业转移对接；同时落实新增产业的禁止和限制目录，加大业态调整力度，搭建政策宣讲、信息对接、网络交易等服务平台，促进区域内业态调整和产业升级。

牵头单位：北展地区建设指挥部、区国资委、区商务委

联络对接单位：区商务委

（六）疏解部分公共服务功能专项行动

通过前期梳理，我区共需调整职业教育布局 7 处校址、5.95万平米；2016年，调整职业教育布局完成 3 处校址 1.9万平方米腾退。2017年，西城区职业教育将进一步调整办学定位，聚集为首都生活性服务业品质提升培养人才这一目标，通过调整专业，压缩规模，完成剩余四处校址，总计约4万平方米的腾退工作，并与北京城市学院合作建立高技能人才贯通培养体系，以实现职业教育品质提升和中心城区人口疏解目标。2017年、2018年医疗、教育系统用工本地化替代5%。

1.统筹研究、创新思路。积极探索职业教育与高校对接合作机制，拓宽职业教育发展的新路径，完成职业学校剩余4处校址的腾退工作，提升职业教育品质。

2.严格要求、严把入口。严格按照禁限目录的要求，严把卫生计生领域的审批关，确保医院和门诊部“零准入”。

3.主动作为、做好保障。积极为中央和市属单位疏解教育、卫生等公共服务资源提供支持，做好服务保障工作。

4.摸清底数、调整用工。在摸清底数的前提下，研究分析岗位需求，制定相关政策，做好教育领域、卫生领域、服务领域的本地工替代工作。牵头单位：区教委、区卫生计生委、区人力社保局

（七）地下空间和群租房整治专项行动

“十三五”期间，共梳理出普通地下室清理任务量 354 处，民防空间清理101处。2016年，完成普通地下室清退205处；民防空间散租住人工程清理62处。2017年，力争完成清退普通地下室149处、6097间；民防空间39处全部清零，涉及面积4万平方米。2018年，做好普通地下室和民防空间散租住人工程动态监管，防止反弹。同时，2017 年开始，全区还剩余地下旅馆120家。其中央产25家，市属45家，区属44家，自主产权4家，军产2家。2017年将计划关停区属地下旅馆，积极与央产、市属地下旅馆产权单位积极协调沟通，有目标，有步骤的完成腾退工作。

2016 年，已完成513处违法群租房整治工作。2017年将完成800处违法群租房清理任务。

1.加强统筹、整体谋划。成立全区地下空间清理、群租房治理、小旅馆整治相关工作联席会，建立区、街、社区三级治理工作体系，巩固治理成果。

2.依法依规、综合治理。依据《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》等相关法规，对未经批准擅自使用的和存在重大安全隐患的人防工程，停止使用。对擅自改变规划用途或批准用途，擅自改变主体结构、平面布局或拆除设备设施的人防工程，暂停使用并限期整改。对未按安监、公安、消防、规划、卫生、工商、文化、旅游等行政主管部门相关法律法规使用的人防工程，依法处理。

3.依法从严、坚决清退。2017年，力争对普通地下室和民防工程等住人地下空间全部关停；依法有序推进地下小旅馆清退工作，督促市属、区属产权主体履行职责，主动清退。

牵头单位：区综治办、区流管办、区民防局、区房管局、西城公安分局

联络对接单位：区民防局

（八）棚户区改造、文物腾退整治专项行动

按照区“十三五”规划要求，到 2020 年完成棚户区改造3.5万户目标任务；2016年完成棚户改造7459户。2017年，加快推进26项实施阶段棚改项目，新启动4项棚改项目，通过棚改、翻建、危改、抗震加固等方式，完成5000户任务。2018年，将完成棚户改造7500户。2019年，将完成棚户改造7500户。2020年，将完成棚户改造7541户。

我区梳理文物腾退任务47处，2016年，完成文物腾退20处。2017年启动安徽会馆、浏阳会馆等14处文物征收、腾退。 2018年计划启动绍兴会馆、护国寺建筑遗存等 6 处文物征收、腾退，涉及居民约196户。2019年计划完成7处文物腾退。2020年在前期工作的基础上进一步推进文物腾退收尾工作。

1.加强政策研究。重点研究产权、非住宅补偿标准和程序、腾退项目资金平衡和后期利用等问题。

2.加强工作统筹。做好前期摸底排查，科学安排市政建设，合理安排时序，提高工作成效，缩短项目周期。

3.加强资金保障。多渠道筹措资金，探索政府购买服务等工作模式，建立健全融资保障机制。

4.加强工作沟通。加大国有企业沟通协调力度，特别是现有在施或停滞项目的实施主体，一方面，调动主体工作积极性，落实税费、贴息等优惠政策，争取市政府给予更大支持。另一方面，加大实施主体的规范和约束力度，落实责任，完善准入、退出、合作、监督机制，加快项目推进。

5.加强房源保障。加大外迁房源的建设和保障力度，优化安置区域整体环境，完善配套设施建设，提升安置房源的品质和吸引力。

牵头单位：区重大办、区文化委

（九）直管公房及区属行政机关、企事业单位出租房清理整治专项行动

西城区直管公房建筑面积共231.06万平方米（不含房改售房已售出部分），总户数74584户。按房屋类型分类，平房85215.5间，建筑面积137.99万平方米，涉及户数55990户，主要分布在老旧平房区和文保区内；楼房1177栋，建筑面积93.07万平方米，涉及户数18594户。经过初步排查，全区共有6950户存在违规转租转借情况，2016年累计完成依法管理3612户，剩余3338户，考虑到可能存在反弹现象等因素，因此2017年计划公 房管理改革依法管理整治3500 户；2018年动态清零，随发现随整治。

摸清新增投入使用住宅项目底数，严控区域内商品房项目开发。2017年新增商品房（住宅）2.35万平米、120套;区域内商改住清理动态清零。

我区已梳理行政事业单位房屋违规出租202处，区属企业出租房屋清理任务200处。2016年完成行政事业单位房屋清退93处，区属企业完成出租房屋清理提升120处。2017年继续加大清退力度，完成行政事业单位清理81处；区属企业出租房屋清理提升80处。2018年持续推进清理工作，完成行政事业单位清理28处；区属企业房屋清理按我区禁限产业目录要求，实时动态清零。同时，积极对区域内市属企业参与疏解非首都功能工作做好对接配合，提高市属企业疏非控人工作认识，督促转型升级。

1.制定方案，强化落实。制定对外出租房屋清退工作具体实施方案与措施，责任到人，确保按时间要求完成清退任务。

2.全面清理更新台账。对2016年违规转租转借清理整治工作摸排中已建立台账的承租户，加大重点约谈力度和司法诉讼终 止转租转借行为。建立多渠道的违规转租转借情况举报平台，及时掌握违规信息，更新台账。全面梳理摸清我区商改住情况，制定商改住清理整治方案。

3.发挥主体作用。通过公房管理单位和疏解腾退实施主体，开展承租权回收的工作，减少空置且存在违规转租转借情况的直管公房，研究商业办公用房管理措施，加强对商改住的联动监管。

4.细化制度机制。结合市里即将出台的《关于进一步推进直管公房改革的意见》，出台《西城区直管公房改革实施细则》。

牵头单位：区房管局、区住房城市建设委、区财政局、区国资委

联络对接单位：区房管局、区住房城市建设委

（十）区域结合地区综合整治专项行动

在与东城、朝阳、海淀、丰台区相接壤的德胜、什刹海、新街口、展览路、西长安街、月坛、大栅栏、天桥、陶然亭、白纸坊、广外等地区，以街道为单位，加强区域结合区的工作交流与联动，加大协同力度，共同落实好专项行动工作任务，形成“区域协同、工作联动、齐抓共管、共同提升”的工作格局，努力实现政策一致、工作同步、发展协调。

1.建立机制。建立城区交界地带城市管理联席会议制度，形成协调一致的执法联动机制，实现同步执法，切实形成齐抓共管 的联合治理工作合力。

2.完善措施。完善人物技防措施，增加执法力量投入，大力开展科技创安工作。科学安排管控时间，加大交界地带的巡查力度，及时发现并严厉查处违法行为。

3.提高效率。提升案件处置效率，加快相关城市管理问题的督办解决，强化属地责任和内部单位自我管理，有效控制可预防性案件的发生，显着提升防控效能。

牵头单位：区环境建设办、区综治办、区政府法制办

四、工作安排

（一）动员部署阶段(2016 年 11—12 月)

以区委办公室、区政府办公室名义下发工作方案，对“疏解整治促提升”专项行动进行部署。各专项工作牵头单位，对照市区要求，确定工作重点，制定专项行动整治目标工作方案，成立整治小组，建立协调机制，与部门和街道进行任务对接，部署专项工作，完成动员部署。

（二）全面整治阶段(2017 年 1—12 月)

各相关牵头单位按照“日报账、周调度、月研判、季汇总”工作制度，做好信息共享及情况反馈，相关情况、数据每月上报市牵头部门和区协同办。专项行动领导小组，及时对整治进展情况进行核查、通报、督办。

（三）巩固提升阶段(2018 年 1—12 月)

“疏解整治促提升”专项行动牵头单位要定期梳理工作中的难点，查找问题出现的原因，研究解决问题的办法，拓展“疏解整治促提升”的有效途径，建立长效工作机制。

（四）深化提高阶段（2019 年-2020 年）

各单位要对“疏解整治促提升”专项行动专项整治工作进行总结，要再加压、再加码、再加速，进一步强化综合整治力度，防止反弹。同时针对疏解整治中出现的新问题，要继续创新工作机制，吸收好的经验，确保疏解整治效果持续，全面提升区域发展环境。

五、工作要求

“疏解整治促提升”是优化首都核心功能、服务首都职能履行的必然要求。全区上下要严格按照市委市政府和区委区政府工作部署，主动作为、勇于担当，凝心聚力，高标准完成“疏解整 治促提升”专项任务。

（一）加强组织领导，强化统筹推进

为确保专项行动的顺利开展与圆满完成，成立由区长任组长、主管区领导任副组长，相关职能部门参与的领导小组，负责专项行动的全面领导；领导小组下设办公室，办公室设在区协同办，负责协调、调度各专项行动的推进和落实，并加强与市相关部门的联系对接；各牵头单位要勇于担当，主动作为，对照工作职责，明确任务、周密组织、抓紧推进；各联络对接单位，要加强与业务主管部门的联系沟通，确保运转顺畅；各街道要主动对接相关主责部门，全力实施。同时，积极争取人大常委会的的依法监督和政协委员会的民主监督，有效保障任务的全方位落实。

（二）加强动态监测，及时汇总分析

为确保专项行动与调控人口规模，形成良性互动，各单位要按照要求，每周汇总填报数据，及时发现综合治理对人口工作的影响规律。由区统计局牵头成立人口数据监测专项工作组，负责人口数据的监测、汇总及分析，实施台账月度报告制度，结合调控工作开展，加强人口调控进度监测分析，为工作决策提供依据。

（三）突出改革创新，强化法治保障

总结西城依法综合治理的经验，围绕“疏解整治促提升”专项行动，创新依法治理、科学治理、综合治理的工作模式，研究推出一批具有指导性、针对性和可操作性的工作举措。强化法治保障，严格执行城市规划建设管理法律法规，由区法制办牵头成立法制保障专项工作组，研究完善与中心城区相适应的城市规划建设管理相关制度，推进行政执法与刑事司法衔接，创新中心城区严管严控的法制保障。

（四）加大舆论引导，做好宣传监督

围绕专项行动，特别是城市品质提升、和谐宜居之区建设，要加强与媒体的沟通合作，做好宣传引导和舆论监督工作。由区委宣传部牵头成立舆论宣传专项工作组，及时收集相关信息，加强宣传引导，加大舆论宣传，营造全市疏解整治促提升的良好氛围。同时，做好舆情监测，组织协调突发事件的新闻媒体引导。

（五）加强督查考核，确保任务落实

各单位结合“疏解整治促提升”专项行动工作方案，制定本单位具体实施方案，明确工作目标、工作责任和完成时限，量化年底前、2017年、2018年的具体工作任务，要确保各项任务落到实处。将专项行动纳入区政府专项督查事项，并列入年度绩效考核，确保各项任务落到实处。